Дело № 7-378(2)/2021 

Судья Морозов А.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тамбов 08 сентября 2021 года 

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу защитника Поповой В.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации г. Тамбова, на решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 04 августа 2021 года, вынесенное в отношении администрации г. Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № 265 от 30 июня 2021 года администрация г. Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На данное постановление защитником администрации г. Тамбова Поповой В.А. была подана жалоба в суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Тамбова от 04 августа 2021 года указанное постановление должностного лица № 265 от 30 июня 2021 года оставлено без изменения. 

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 04 августа 2021 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация г. Тамбова допустила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления в результате какой-либо деятельности. Являясь органом местного самоуправления и осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, администрация г. Тамбова не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником администрации г. Тамбова ФИО1, выслушав представителя управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО2, считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 29 июня 2021 года главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в отношении администрации г. Тамбова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, из которого следовало, что 18 июня 2021 года в 15 часов 00 минут при обследовании земельного участка, расположенного по ул. *** г. Тамбова между земельными участками с кадастровыми номерами: *** и ***, принадлежащего администрации г. Тамбова, было выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды и является нарушением ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения начальником управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области постановления № 265 от 30 июня 2021 года о привлечении администрации г. Тамбова к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оставляя без изменения указанное постановление должностного лица, судья Советского районного суда г. Тамбова пришел к выводу о наличии в действиях администрации г. Тамбова состава вмененного административного правонарушения. 

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда, защитник последовательно отрицал факт совершения вменяемого администрации г. Тамбова административного правонарушения, приводя доводы о том, что твердые коммунальные отходы, указанные в акте обследования территории от 18 июня 2021 года, не имеют никакого отношения к деятельности органа местного самоуправления. Твердые коммунальные отходы, обнаруженные должностным лицом административного органа при обследовании земельного участка, расположенного по ул. *** г. Тамбова между земельными участками с кадастровыми номерами: *** и ***, являются продуктом жизнедеятельности физических либо юридических лиц (строительный мусор), не размещались администрацией г. Тамбова в результате осуществляемой ею исполнительно-распорядительной деятельностью (л.д. 37-39). 

Изложенным доказательствам и доводам защитника администрации г. Тамбова судьей районного суда оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что администрация г. Тамбова осуществляет деятельность в области обращения с отходами.

Доказательств того, что в процессе деятельности органа местного самоуправления образуются твердые коммунальные отходы, указанные в протоколе об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Сведений о том, что администрация г. Тамбова относится к числу субъектов, на которых Федеральным законом № 89-ФЗ возложены обязанности, невыполнение которых вменено администрации г. Тамбова, судьей в решении не приведено.

При таких обстоятельствах судьей Советского районного суда г. Тамбова при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что привело к неправильному разрешению дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 04 августа 2021 года, вынесенное в отношении администрации г. Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Дело по жалобе защитника Поповой В.А. в интересах администрации г. Тамбова на постановление начальника управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № 265 от 30 июня 2021 года возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Тамбова.

Судья В.В. Баранов