Дело № 2-85/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н., 

при секретаре Кутеевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Каменское ЖКХ» о возложении обязанности по выполнению предписания должностного лица государственного органа, 

У С Т А Н О В И Л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что согласно свидетельства о внесении записи в Единый реестр юридических лиц серия 58 № 001261944 от 30.08.2002, выданного МИФНС № 2 по Пензенской области, Муниципальное унитарное предприятие «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» обладает правами юридического лица. 

По договору аренды недвижимого имущества № 40 от 22.10.2013 года (с дополнительным соглашением к нему от 23.10.2016 ) ответчиком от администрации Каменского района Пензенской области принято в арендное пользование имущество - полигон, расположенный на земельном участке по адресу: примерно 3,1 км по направлению юго-запад от ориентира-здания сельской администрации но /адрес/. 

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов осуществляется МУП «КЖКХ» на основании лицензии /номер/ от /дата/.

В марте 2018 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в отношение МУП «КЖКХ» было проведено плановое мероприятие по контролю. 

В ходе указанного мероприятия были выявлены нарушения санитарных требований к содержанию полигона ТБО, а именно:

- для полигона ТБО не разработана специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона;

- система производственного контроля не включает постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды;

- ежеквартально не производятся анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность;

- система производственного контроля не включает постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона, качество почвы не контролируется по радиологическим показателям:

- не разработаны регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне;

- не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов;

- по периметру всей территории полигона ТБО отсутствует легкое ограждение;

- складирование ТБО осуществляется навалом, промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО при температуре + 50 С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО не осуществляется;

- грунт, полученный от рытья траншеи, не используется для засыпки после заполнения ТБО, в зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала не используются шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурка, древесина, стеклобой, бетон, керамическая плитка, гипс, асфальтобетон, сода и др.

- на территории полигона допущено сжигание ТБО и не приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

За указанные нарушения МУП «КЖКХ» было привлечено к административной ответственности, об устранении выявленных нарушений в адрес ответчика дано предписание № 58 от 14.03.2018 года со сроком исполнения до 02.07.2018 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, с целью контроля за исполнением предписания, 12.07.2018 территориальным отделом в отношение МУП «КЖКХ» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было обнаружено частичное не выполнение ответчиком в установленный срок выданного предписания.

По указанному факту был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 т. 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо привлечено к административной ответственности, об устранении нарушений выдано новое предписание - № 169 от 12.07.2018 года со сроком исполнения до 01.11.2018.

Исполнение указанного предписания было также проконтролировано и установлено его частичное не исполнение, а именно:

- не разработан регламент и режим работы полигона;

- не обеспечен контроль за составом поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечен технологический цикл по изоляции отходов;

- не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО;

- не обеспечено легкое ограждение по периметру всей территории полигона ТБО;

- не обеспечена промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО при температуре + 50 С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО.

За не исполнение предписания в отношение ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, выявленные нарушения продолжают иметь место. 

Просит обязать Муниципальное унитарное предприятие "Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» исполнить предписание территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах № 169 от 12.07.2018 в части разработки регламента и режима работы полигона; обеспечения контроля за составом поступающих отходов; осуществления контроля за распределением отходов в работающей части полигона; обеспечения технологического цикла по изоляции отходов; получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО; обустройства легкого ограждения по периметру всей территории полигона ТБО; обеспечения промежуточной изоляции уплотненного слоя ТБО при температуре + 5°С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - ФИО1, действующая в силу доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая в силу доверенности, исковые требования признала в полном объеме.

Директор МУП «КЖКХ» ФИО3, действующий на основании Устава, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

На основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Во исполнение положений Федерального закона № 52-ФЗ действуют санитарные правила и нормы, в частности Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил", которые являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ МУП «Каменское ЖКХ» является самостоятельным юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является - деятельность по сбору неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов осуществляется МУП «КЖКХ» на основании лицензии /номер/ от 27.01.2016.

22.10.2013 между администрацией Каменского района Пензенской области (арендодатель) и МУП «Каменское ЖКХ» (арендатор) был заключен договор аренды недвижимого имущества № 40, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в арендное пользование недвижимое имущество, находящееся в собственности – МО Каменский район Пензенской области: полигон твердых бытовых и промышленных отходов. Срок действия договора с 22.10.2013 по 22.10.2016.

Дополнительным соглашением № 3 от 23.10.2016 к договору аренды недвижимого имущества от 22.10.2013 № 40 срок действия договора аренды недвижимого имущества продлен на три года, с 23.10.2016 по 23.10.2019.

В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 21.02.2018 № 235 была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Каменское ЖКХ», по результатам которой 27.03.2018 был составлен акт проверки № 235, и вынесено предписание № 58 от 14.03.2018, согласно которому МУП «Каменское ЖКХ» было предложено в срок до 02.07.2018 с целью предупреждения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей устранить ряд нарушений, а именно: 

1. обеспечить соблюдение требований к знаку о запрете курения обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

2. разработать регламент и режим работы полигона, инструкцию по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечить контроль за составом поступающих отходов, осуществлять контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечить технологический цикл по изоляции отходов.

3. представить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО.

4. обеспечить по периметру всей территории полигона ТБО легкое ограждение.

5. обеспечить промежуточную изоляцию уплотненного слоя ТБО при температуре + 5°С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО. 

6. не допускать на территории полигона сжигание ТБО и принять меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

7. разработать для полигона ТБО специальную программу (план) производственного контроля предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

8. включить в систему производственного контроля постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды, ежеквартально производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность

9. включить в систему производственного контроля постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона, качество почвы контролировать по радиологическим показателям. 

12.07.2018 на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 03.07.2018 № 1225-П была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Каменское ЖКХ», по результатам которой было выявлено, что ответчиком не исполнены пункты 2, 3,4, 5, 7, 8 предписания № 58 от 14.03.2018.

12.07.2018 был составлен акт проверки № 1225-П и вынесено предписание № 169 от 12.07.2018, согласно которому МУП «Каменское ЖКХ» было предложено в срок до 01.11.2018 с целью предупреждения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфыекционных заболеваний (отравлений) людей устранить ряд нарушений: 

1. разработать регламент и режим работы полигона, инструкцию по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечить контроль за составом поступающих отходов, осуществлять контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечить технологический цикл по изоляции отходов.

2. представить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО.

3. обеспечить по периметру всей территории полигона ТБО легкое ограждение.

4. обеспечить промежуточную изоляцию уплотненного слоя ТБО при температуре + 5°С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО. 

5. разработать для полигона ТБО специальную программу (план) производственного контроля предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

6. включить в систему производственного контроля постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды, ежеквартально производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность

7. включить в систему производственного контроля постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона, качество почвы контролировать по радиологическим показателям. 

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Каменского района Пензенской области по делу об административном правонарушении /номер/ от 02.08.2018 МУП «Каменское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

05 декабря 2018 года на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 07.11.2018 № 2159-П была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Каменское ЖКХ», по результатам которой было выявлено, что ответчиком не исполнены: п.1 в части разработки регламента и режима работы полигона, обеспечения контроля за составом поступающих отходов, осуществления контроля за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечения технологического цикла по изоляции отходов, а также пункты 2, 3,4 предписания № 169 от 12.07.2018.

До настоящего времени указанные в предписании нарушения не устранены, что стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Суд принимает признание стороной ответчика исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Исходя из вышеизложенного, суд находит заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Каменское ЖКХ» о возложении обязанности по выполнению предписания должностного лица государственного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Каменское ЖКХ» о возложении обязанности по выполнению предписания должностного лица государственного органа – удовлетворить.

Обязать МУП «Каменское ЖКХ» исполнить предписание должностного лица № 169 от 12.07.2018 в части разработки регламента и режима работы полигона, обеспечения контроля за составом поступающих отходов, осуществления контроля за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечения технологического цикла по изоляции отходов; представления санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО; обеспечения по периметру всей территории полигона ТБО легкого ограждения; обеспечения промежуточной изоляции уплотненного слоя ТБО при температуре + 5°С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: