к делу № 12-134/17

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24.08.2017 года г. Геленджик 

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Садов Б.Н., рассмотрев жалобу ООО Пансионат с лечением «Приморский» на постановление Федерального агентства по росрыболовству Азово-Черноморского территориального управления Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федерального агентства по росрыболовству Азово-Черноморского территориального управления Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР от ДД.ММ.ГГГГ ООО Пансионат с лечением «Приморский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель заявителя ООО Пансионат с лечением «Приморский» обратился в суд с жалобой, поскольку считает его необоснованным и вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, просил отменить постановление и прекратить производство по делу вследствие малозначительности. 

В судебном заседании представитель ООО Пансионат с лечением «Приморский» по жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Федерального агентства по росрыболовству Азово-Черноморского территориального управления Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР в судебное заседание не явился, извещен должным образом, вследствие чего судья считает возможным рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав заявителя, исследовав представленные материалы, судья считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Федерального агентства по росрыболовству Азово-Черноморского территориального управления Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР от ДД.ММ.ГГГГ ООО Пансионат с лечением «Приморский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Данное обстоятельство подтверждается: постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Вместе с тем, судом установлен факт того, что в соответствии с договором водопользования №. водопользователем данной акватории является ИП ФИО1

30.12.2016г. ИП ФИО1 передал все права и обязанности по данному договору водопользования ООО «Капитал Инвест».

В связи с этими обстоятельствами ООО Пансионат с лечением «Приморский» не может являться нарушителем ст. 55 Водного кодекса РФ, так как не является водопользователем.

На основании п.3 и п.8 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливается от линии максимального прилива и составляет пятьсот метров.

Согласно договору аренды земельного участка № от 20.10.2015г. пляжная территория не относится к ведению ООО Пансионат с лечением «Приморский».

Следовательно, контроль за душевыми кабинами, расположенными на пляжной территории, согласно Постановлению, относится к обязанностям водопользователя, а именно ООО «Капитал Инвест».

Более того, у ООО Пансионат с лечением «Приморский» имеется программа лабораторно-производственного контроля и протоколы исследований с 2014 г. по 2017 г., доказывающие отсутствие вредного воздействия на водный объект - Черное море.

Указанная в Акте проверки №31 от 08.06.2017г. пластиковая труба (

<

3=150мм) демонтирована и обрезана вровень с подпорной стенкой на высоте 3-3,5 м более 10 лет назад (Фото 2). Дождеприемник и данный обрезок трубы засыпаны, забетонированы и не функционируют как выпуск сточных вод, сбор воды в районе дождеприемника не наблюдается, так как имеется бетонная возвышенность в районе перед лестничным спуском, отводящая дождевую воду в сторону грунта.

Кроме того, площадь территории Пансионата составляет 7,9 Га, из них твердое покрытие имеется не более чем на 5% данной площади, а, следовательно, весь поверхностный (ливневый) сток от выпадающих осадков проникает в грунт и проходит путь естественного очищения.

Представленный при проверке проект нормативов допустимых сбросов являлся основанием для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №С11 от 27.08.2012г., срок действия которого истек 13.04.2017г.

В соответствии ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» выдвигает на первое место именно градостроительную деятельность, которая включает в себя территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно- строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов. Перечень таких видов деятельности является открытым. (Комментарий к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ " О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов " ФИО2.)

Пансионат ведет свою деятельность с 1995 года (Свидетельство о государственной регистрации предприятия № серия ОРП от ДД.ММ.ГГГГ) имеет на своей территории следующие строения: административный корпус (год постройки 1970 на основании технического паспорта), лечебный корпус (год постройки 1973 на основании технического паспорта), Клуб-столовая (год постройки 1970 на основании технического паспорта), спальный корпус ЛитерБ, ЛитерД, ЛитерВ, (год постройки 1970 на основании технического паспорта), спальный корпус Литер С (год постройки 1989 на основании технического паспорта). 

На момент ввода в эксплуатацию все градостроительные нормы и правила, действовавшие на тот период, были соблюдены.

Строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществлении иной новой деятельности на территории пансионата в настоящее время не производится, а, следовательно, наличие согласования с Федеральным агентством по рыболовству, указанного в Постановлении, не требуется.

Также в ходе судебного заседания не установлен факт того, что деятельность Пансионата приводит к изменению среды обитания объектов животного мира, и ухудшению условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции (ст. 22 ФЗ О животном мире»); а также отсутствуют разъяснения и документальные подтверждения о том, в чем именно выражается нанесение вреда и негативного воздействия деятельностью Пансионата на окружающую среду (ч.1 ст.34 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»; ст. 42 Земельного кодекса РФ), вследствие чего судья приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения. 

В силу п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

С учетом малозначительности совершенного ООО Пансионат с лечением «Приморский» правонарушения, суд считает возможным производство по делу об административном правонарушении прекратить, ограничившись устным замечанием. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО Пансионат с лечением «Приморский» - удовлетворить.

Постановление Федерального агентства по росрыболовству Азово-Черноморского территориального управления Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО Пансионат с лечением «Приморский» к административной ответственности и назначении наказания по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, через Геленджикский городской суд, в течение 10-ти дней.

Судья: