Судья Дмитриева Н.В. Дело № 12-91/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 6 мая 2019 года дело по жалобе главы муниципального образования «Балезинское» 

на постановление судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Балезинское»,

установил:

постановлением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 2 апреля 2019 года Администрация муниципального образования «Балезинское» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на постановление судьи районного суда, глава муниципального образования «Балезинское» ФИО1 просит его отменить и производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что организация содержания автомобильных дорог, а именно механизированной очистки дорог от снега автобусного маршрута входит в полномочия индивидуального предпринимателя К.С.Ш., с которым заключен муниципальный контракт.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 50 минут, государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» ФИО2, в ходе надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети пос.Балезино Удмуртской Республики выявлены следующие недостатки:

1. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы, отсутствуют подходы к пешеходному переходу, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

2. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 50 см, отсутствуют подходы к пешеходному переходу, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

3. 

<

адрес> - формирование снежного вала высотой 131 см ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, не соответствует п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

4. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 80 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

5. 

<

адрес> - формирование снежного вала высотой 114 см ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, не соответствует п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

6. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 81 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

7. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 86 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

8. 

<

адрес> - формирование снежного вала высотой 113 см ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, не соответствует п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

9. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 64 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

10. 

<

адрес> - формирование снежного вала высотой 76 см ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, не соответствует п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

11. 

<

адрес> - формирование снежного вала на остановочном пункте и ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, не соответствует п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

12. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 72 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

13. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 85 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

14. 

<

адрес> - формирование снежного вала высотой 85 см ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, не соответствует п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

15. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дороживши знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 73 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

16. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дороживши знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 109 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

17. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 101 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

18. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дороживши знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валов высотой 103 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

19. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дороживши знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 81 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

20. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 62 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

21. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 77 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года;

22. 

<

адрес> - в зоне пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1-2 и ближе 10 метров от него сформированы снежные валы высотой 80 см, не соответствует п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками. Произведена фотофиксация на камеру «NIKON COOLPIX S 2700».

Между Администрациями муниципальных образований «Балезинский район» и «Балезинское» ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № о передаче полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно указанного соглашения, Администрация муниципального образования «Балезинский район» и Администрация муниципального образования «Балезинское», заключили соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Соглашение вступает в силу с 01 января 2019 года и действует по 31 декабря 2019 года. По условиям соглашения Администрация поселения принимает на себя осуществление части полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий по дислокации дорожных знаков, создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 1.1 соглашения).

Соглашением о передаче полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень мероприятий, планируемых к исполнению в части полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В данном перечне предусмотрены мероприятия «зимнее содержание автомобильных дорог, сумма 3197,715 тыс. рублей, планировка обочин, сумма 100,000 тыс. рублей, противопаводковые мероприятия, сумма 102,285 тыс. рублей».

Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пп. 1 и 6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст).

Данный Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями пункта 8.8 ГОСТа Р 50597-2017 формирование снежных валов не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее: Федеральный закон № 196-ФЗ), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда сделал правильный вывод о том, что являясь ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в пос. Балезино, Администрация не выполнила свои обязанности как по содержанию уличной дорожной сети, так и по контролю за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств по муниципальному контракту.

Заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало Администрацию от обязанности по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Исходя из изложенного, доводы, указанные в жалобе на постановление судьи районного суда, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Действия Администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено Администрации с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 2 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Удмуртской Республики А.И. Буров