Дело № 2-255/2023

22RS0035-01-2023-000271-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года с. Гальбштадт 

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л., 

при секретаре Комашко А.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила:

- признать решения Отделения ПФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными;

- возложить на ответчика обязанность зачесть в страховой стаж период работы с 01.07.1981 по 09.06.1983 в детском саде «Росинка» и назначить страховую пенсию по старости с 12.12.2022,

мотивировав требования тем, что дважды обращалась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии и по старости и дважды ей отказано в назначении пенсии, поскольку не имеет стажа работы на территории Российской Федерации не менее чем 12 месяцев, в связи с чем, отсутствует право на пенсию. Полагает решения ответчика незаконными. На 12.12.2022 ее страховой стаж согласно записям в трудовой книжке составлял 22 года 5 месяцев 14 дней. При рассмотрении настоящего спора подлежит применению Соглашение от 13.03.1992, а не Соглашение от 20.12.2019. 

Истец и ее представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представлены письменные возражения. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствие с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018, с изм. от 03.10.2018) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

При этом продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2017 году составляла 8 лет, величина ИПК не могла быть менее 11,4. 

В соответствие с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на пенсию у нее возникло, когда ей исполнилось 55 лет, то есть ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 являлась гражданкой Республики Казахстан. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии.

Решением Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия права.

Отказывая в назначении пенсии, ответчик исходил из следующего:

- согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не является получателем пенсий и иных социальных выплат в Республике Казахстан;

- ФИО1 представлена трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ, на титульном листе которой неверно указан месяц рождения, в связи с чем, трудовая книжка не принята к рассмотрению;

- согласно п. 5 ст. 7 Соглашения от 20.12.2019 право на страховую пенсию по старости возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации. ФИО1 на территории Российской Федерации трудовую деятельность не осуществляла. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила гражданство Российской Федерации. 

Решением районного суда Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой книжки ЕТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии.

Решением Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия права.

Отказывая в назначении пенсии, ответчик исходил из следующего:

- ФИО1 представлена трудовая книжка, согласно которой вся ее трудовая деятельность протекала на территории Республики Казахстан и в трудовую книжку внесен период работы с 01.07.1981 по 09.06.1983 в детском саде «Росинка» с нарушением Инструкции от 20.07.1974 № 162. Запись об увольнении заверена печатью, оттиск которой не читается;

- согласно п. 5 ст. 7 Соглашения от 20.12.2019 право на страховую пенсию по старости возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации. ФИО1 на территории Российской Федерации трудовую деятельность не осуществляла. 

Суд не может согласиться с такими решениями ответчика, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 (фамилия изменена в браке) Т.Ф. имеет профессию воспитатель.

01.07.1981 истец принята воспитательницей в детсад «росинка». 09.06.1983 уволена по собственному желанию. Записи воспроизведены на основании соответствующих приказов, заверены подписью старшего инспектора кадров и печатью отдела кадров организации, оттиск которой читаем. 

С 04.07.1983 по 04.03.1985 ФИО1 работала в д/саде «Снежинка» М.У.П. СССР ПО Карагандауголь трет Каруглестрой Шахтостроительное управление № 6 дневной няней.

С 07.03.1985 по 28.03.1994 ФИО1 работала в Карагандинской ЦОФ производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь»: в детском саде «Земляничка» воспитателем, в котельном цехе дежурной, машинистом насосных установок.

С 05.04.1994 по 03.05.1994 истец работала в ПОЭ и Э Карагандаэнерго Карагандинские высоковольтные электросети учеником электромонтера. 

С 24.08.1994 по 22.06.1998 ФИО1 работала в детском саде «Жар-птица» Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь», затем Областного департамента образования воспитателем.

С 23.09.1998 по 29.01.2001 ФИО1 Карагандинским городским центром занятости населения присвоен статус безработной.

С 10.04.2002 по 12.01.2004 ФИО1 работала оператором в ТОВ «Жмеринський мясокомбинат» в Винницкой области Украина.

С 22.01.2004 по 15.01.2005 ФИО1 Жмеринським межрайонным центром занятости Винницкой области присвоен статус безработной.

С 10.09.2012 по 25.09.2012 ФИО1 работала в РГУ «Комплекс школа-детский сад № 33» г. Караганды помощником воспитателя.

С 03.04.2017 по 26.12.2017 ФИО1 работала дворником в ТОО «Ёжик».

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца.

Согласно ст. 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, в Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

Вместе с тем, Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза вступило в силу для Российской Федерации с 01.01.2021, следовательно, только с указанной даты, в отношении, в том числе, стажа, приобретенного на территории Республики Казахстан, подлежат применению положения данного международного договора.

Соответственно действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 в отношении Российской Федерации прекращено с 01.01.2023 с учетом Федерального закона № 175-ФЗ от 11.06.2022.

Из указанного следует, что на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган за назначением пенсии действовало фактически два международных договора, с разным принципом регулирования вопроса назначения пенсии в союзных государствах при наличии страхового стажа на территории государства - участника соглашения.

Положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не предусматривали специальных положений о расчете индивидуального пенсионного коэффициента при наличии так называемого смешанного стажа при определении права на пенсию. В силу статьи 1 Соглашения установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Суд полагает, что при определении права ФИО1 на пенсионное обеспечение с 12.12.2022 подлежали применению в приоритетном порядке нормы Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, но с учетом норм, регламентирующих вопросы назначения и выплаты пенсии согласно данному Соглашению.

В соответствии со статьей 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу (с 01.01.2021), пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

Принимая во внимание указанные положения, суд приходит к выводу, что назначение и выплата страховой пенсии по старости при наличии стажа до 01.01.2021 должны производиться с учетом положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Из указанного следует, что и расчет индивидуального пенсионного коэффициента гражданина подлежит осуществлению по нормам национального законодательства Российской Федерации. Применение статьи 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза в части определения величины ИПК возможно только применительно к стажу, имевшему место с 01.01.2021.

Иное толкование бы приводило к возможности применения норм разных международных соглашений к расчету ИПК и к порядку определения страхового стажа, а значит к вопросу о назначении пенсии, что не предусмотрено ни одним из вышеназванных международных договоров и не соответствует ст. 12 Соглашения 2019 года.

В статье 1 Соглашения от 13.03.1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Исходя из п.2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для включения в страховой стаж истца спорного периода работы с 01.07.1981 по 09.06.1983 в детском саде «Росинка».

На дату обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 12.12.2022 страховой стаж истца составлял с учетом включенного судом стажа работы – 22 года 5 месяцев 14 дней, размер ИПК более 11,4.

В связи с чем, решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законными, на ответчика следует возложить обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 12.12.2022.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать решение Отделения ПФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Отделения ПФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.

Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю обязанность зачесть в страховой стаж ФИО1 период работы с 01.07.1981 по 09.06.1983 в детском саде «Росинка» и назначить ей страховую пенсию по старости с 12.12.2022.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2023 года.