Дело № 2-477/2019

Принято в окончательной форме:

19.04.2019.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Павловой В.К.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в постановке на учет, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя через своего представителя ФИО4, обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в постановке на учет, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 17.04.2009 уволен в отставку с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом командира в/ч *** исключен из списков личного состава. Выслуга лет в календарном исчислении на момент исключения из личного состава части составила 29 лет 4 месяца. На момент увольнения с военной службы он был обеспечен служебным жилым помещением, которое было предоставлено на время прохождения службы на основании ордера № 22 от 15.11.2000 и договора найма служебного жилого помещения № 721 от 26.01.2001, на состав семьи 3 человека по адресу: ***. 

В 2018 году он обратился к ответчику с заявлением об обеспечении его жилым помещением по избранному при увольнении месту жительства. Решением ответчика от 03.07.2018 № 1/2-4/043 ему отказано в принятии на учет после исключения из списков личного состава части. 

Полагает, что ответчиком нарушены его права и права членов его семьи на обеспечение жильем посредством предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма. 

Просит признать незаконным отказ в постановке на учет; признать за ним право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по избранному месту жительства – ***, составом семьи из трех человек, включая его жену ФИО1., сына жены – ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Пояснили суду, что истец обратился к ответчику с заявлением об обеспечении его жилым помещением по избранному и при увольнении месту жительства на состав семьи три человека – ***. Ответчиком принято решение от 03.07.2018 № 1/2-4/043, которым истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с тем, что на момент подачи заявления ФИО3 уволен и исключен из списков личного состава части, т.е. не обладает статусом военнослужащего. Данное решение не соответствует требованиям Конституции РФ, закрепляющим право на жилище и положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым государство гарантирует военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, при продолжительности военной службы 10 лет и более, обеспечение жилыми помещениями, а при продолжительности военной службы 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми. Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении. Истец имеет выслугу более 20 лет, на момент увольнения с военной службы не был обеспечен жилым помещением и состоял на жилищном учете при войсковой части; в собственности или на другом праве какие-либо жилые помещении ни он, ни члены его семьи, не имеют. Полагают, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения истца, как военнослужащего, права на жилище. 

Представитель ответчика ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 в судебном заседании, поддержав доводы письменных возражений, указала, что согласно выписке из послужного списка истец относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998. В ходе проверки установлено, что истец уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе приказом командира войсковой части *** от 17.04.2009, исключен из списков личного состава части 22.04.2009 и убыл для постановки на воинский учет в ОВК г.Североморска, что свидетельствует о выборе им места жительства – ***. На момент обращения в ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФИО3 статусом военнослужащего не обладал. По сведениям, содержащимся в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, ранее ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства не состоял. Сведения о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства, на момент увольнения из Вооруженных Сил РФ, заявителем не представлены. Согласно п. 24 Приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 № 80 жилое помещение снимается с учета, если военнослужащие после увольнения с военной службы остаются проживать в занимаемых ими жилых помещениях в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепленных за Министерством обороны. Истец ФИО3 и члены его семьи зарегистрированы проживают в муниципальной квартире, общей площадью 51,1 кв.м., расположенной по адресу: ***, обеспечен по нормам 17,03 кв.м. На основании ходатайства 1973 ОМИС и заявления ФИО3 постановлением администрации ЗАТО г.Североморск от 03.04.2005 данное жилое исключено из числа служебных жилых помещений. Право на обеспечение жилым помещением военнослужащего носит заявительный характер, вместе с тем ФИО3 с рапортом к командиру части за 3 года до увольнения с военной службы о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий не обращался, жилищной комиссией на получение жилого помещения не признавался.

Представитель третьего лица – Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск ФИО6 в судебном заседании пояснил, что на основании постановления администрации ЗАТО г.Североморск от 03.04.2005 жилое помещение по адресу: *** исключено из числа служебных. Решение по иску оставлял на усмотрение суда.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев личное (пенсионное) дело ФИО3 МД-49476 и учетное дело № 1/2-4-43, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента РФ категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливает Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», абзац первый пункта 1 статьи 15 которого гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Статья 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлена норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, - 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п. 24 Приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 № 80 (действовавшего в период спорных отношений) «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» жилое помещение снимается с учета, если военнослужащие после увольнения с военной службы остаются проживать в занимаемых ими жилых помещениях в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепленных за Министерством обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает десяти лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров воинских частей не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с пунктом 9 Правил граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 вышеуказанных Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 27.02.2006 № 123 установлена учетная норма площади жилого помещения исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в ЗАТО г. Североморск в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 с 01.10.1976 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, РФ уволен с военной службы 17.04.2009 по п. «а» ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (по достижению предельного возраста пребывания на военной службе). На основании приказа командира войсковой части *** N 45 от 22.04.2009 с 22.04.2009 исключен из списков личного состава части.

Календарная выслуга лет ФИО3 на день увольнения составила 29 лет 4 месяца, в льготном исчислении – 42 года 11 месяцев.

02.07.2018 ФИО3 обратился в ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о его принятии с составом семьи: жена – ФИО1., сын жены – ФИО2., на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

03.07.2018 ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ было принято решение № 1/2-4/043 об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду того, что представленные документы не подтверждают их право состоять на таком учете.

Судом установлено, что согласно выписке из послужного списка ФИО3 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службе до 01.01.1998.

Истец с членами семьи на основании заключенного 26.01.2001 договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда ЗАТО г.Североморск № 721, проживают в жилом помещении по адресу: ***.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 21.03.2019 № 327 следует, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: *** является Муниципальное образование ЗАТО г.Североморск на основании Распоряжения Правительства РФ № 1579-р от 19.10.1996. 

Согласно аннулированному охранному свидетельству № 6247 выданное администрацией Севастополя 11.01.2006 № 04-34/14 в связи с убытием к постоянному месту жительства (обменной жилой площадью) ФИО3, охранное свидетельство № 6247 на жилую площадь по адресу: *** аннулируется с последующим бронирование по новому адресу.

На основании ходатайства 1973 ОМИС и заявления ФИО3 постановлением администрации ЗАТО г.Североморск № 230-3 от 03.04.2006 жилое помещение по адресу: *** исключено из числа служебной для военнослужащего ФИО3, аннулировавшего бронирование жилой площади за пределами Мурманской области.

Согласно рапорта от 18.12.2008, листа беседы от 19.12.2008, приказов на увольнение и исключение из списков личного состава части, при увольнении ФИО3 подлежал направлению на учет по избранному месту жительства в г.Североморск Мурманской области. При этом рапорт от 19.12.2018 содержит указание истца на его обеспеченность жилой площадью по нормам жилищного законодательства и решении вопроса о передаче в собственность жилого помещения по адресу: ***.

Указанное позволяет прийти к выводу о том, что на момент увольнения в запас истец избрал своим местом жительства – ***; после увольнения с военной службы истец с семьей остался проживать в занимаемом жилом помещении в доме муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны, расположенном по адресу: ***, в связи с чем указанное жилое помещение снято с учета, утратив статус служебного жилого помещения. 

Суд также учитывает, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о подаче истцом рапорта до увольнения с военной службы о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в избранном месте жительства (***), и постановке на учет.

Учитывая, что на момент увольнения в запас истец по последнему перед увольнением месту военной службы не признавался нуждающимся в получении жилого помещения на условиях договора социального найма, в том числе, по избранному месту жительства, и не состоял в соответствующих списках очередников, он после увольнения с военной службы, утратив статус военнослужащего, не вправе требовать обеспечения его жилым помещением на условиях договора социального найма за счет Министерства обороны РФ.

Данный спор суд рассматривает в пределах заявленных требований, на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в постановке на учет, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова