Дело № 12-153/2025

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2025 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Насибуллина М.Х., 

с участием защитника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае ФИО2,

представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми от 14.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми от 14.01.2025 Территориальное управлениее Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту – ТУ Росимущество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 час., в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны установлено, что ТУ Росимущество, расположенное по адресу: 

<

Адрес>, допущены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: 

<

Адрес> не соблюдены требования Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». ТУ Росимущество назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник ТУ Росимущество ФИО1 обратилась с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы заявителем указано, что ТУ Росимущество не является организацией, которая эксплуатирует перечисленные в обжалуемом постановлении защитные сооружения гражданской обороны, на него не распространяются Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Защитник ТУ Росимущество в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам. 

Представитель административного органа возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав защитника ТУ Росимущество, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пункт 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусматривает, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно и. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2).

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные грубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11).

Согласно п. 4.1.3 приведенного Приказа комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

В соответствии с п. 4.1.6 Приказа результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении № 13. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении № 14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО.

На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям № 15 и №16 (п. 4.1.7).

Все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха (и. 4.3.9).

Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности: закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой; включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении № 17; определяются (при необходимости) места утечек воздуха но отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки. Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается (п. 4.3.10).

Согласно п. 5.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лег. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

В соответствии с п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ТУ Росимущества осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении объектов ЗС ГО, не переданных в пользование и находящихся в составе государственной казны Российской Федерации, расположенных по адресам: 

<

Адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час., в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании Распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены допущенные ТУ Росимущество нарушения требований в области гражданской обороны, а именно при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по указанным выше адресам:

при эксплуатации ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (ЗС ГО затоплено) в нарушение требований п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

при эксплуатации ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

Адрес> «а», в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (ЗС ГО затоплено)в нарушение требований п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

при эксплуатации ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (ЗС ГО затоплено) в нарушение требований п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

при эксплуатации ЗС ГО, расположенного но адресу: 

<

Адрес> «а», в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (ЗС ГО затоплено) в нарушение требований и. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В нарушение требований, установленных п.п. 6.2.1, 3.2.2, 4.1.3 4.1.6, 4.1.7, 5.2.3, 3.2.10, 4.3.9, 3.2.5, 3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ЗС ГО, расположенном по адресу: 

<

Адрес> отсутствует обозначение ЗС ГО; допущен демонтаж оборудования; для отделки помещений ЗС ГО применяются синтетические материалы с неизвестными показателями горючести (подтверждающие документы не представлены); комплексная оценки технического состояния ЗС ГО в установленные сроки не проводиться, акты оценки не составляются; при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций не составляется ведомость дефектов; планы планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций не составляются; окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в установленные сроки не производится (истирание и отслоение лакокрасочного покрытия); воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрашены не в белый цвет; на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха; герметические двери и ставни окрашены не в серый цвет; герметические двери находятся в открытом положении без подставок; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ТУ Росимущество в совершении административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела: предложением Президенту Российской Федерации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом «О направлении перечня ЗС ГО» от ДД.ММ.ГГГГ и перечнем ЗС ГО, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТУ Росимущество, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами, имеющими значение для административного дела.

Действия ТУ Росимущество мировым судьей верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом были предприняты своевременные, исчерпывающие, все зависящие от него меры по выполнению требований в области гражданской обороны. Юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

При этом доводы защитника, что ТУ Росимущество не является организацией, которая эксплуатирует указанные в обжалуемом постановлении защитные сооружения гражданской обороны, были предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно отвергнуты, как несостоятельные, опровергаемые материалами административного дела, в частности Перечнем ЗС ГО, письмом ТУ Росимущество № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанные в Перечне объекты находятся в федеральной собственности, не переданы в пользование и находятся в составе государственной казны Российской Федерации.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в полной мере распространяются на ТУ Росимущество.

Каких-либо нарушений прав, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении административного дела мировым судьей, не установлено. 

Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена.

При решении вопроса о назначении наказания, мировым судьей учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, которое ранее к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения главного инженера ТУ Росимущество к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5, ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми от 14.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> Судья М.Х. Насибуллина

<

данные изъяты>