Дело № 2а-2310/2020

91RS0024-01-2020-002817-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием прокурора – Карнаух Л.С., представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «ВВВ Плюс» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора г.Ялты в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым о признании бездействия незаконным, заинтересованные лица – Общество с ограниченной ответственностью «Афалина 2000», Общество с ограниченной ответственностью «ВВВ Плюс», Общество с ограниченной ответственностью «Импульс Доставка», Общество с ограниченной ответственностью «Крым Борд», Общество с ограниченной ответственностью «Ручеек», индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО9,

установил:

Заместитель прокурора г.Ялты обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не принятии мер по демонтажу рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в соответствии с постановлениями Администрации об их демонтаже; обязать Администрацию демонтировать указанные рекламные конструкции; обязать администрацию взыскать с ООО «Афалина 2000», ООО «ВВВ Плюс», ООО «Импульс Доставка», ООО «Крым Борд», ООО «Ручеек», индивидуальных предпринимателей ФИО3 ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 недополученный доход в бюджет муниципального образования. В обоснование своих требований прокурор указал, что решением исполкома Ялтинского городского совета АР Крым от 11.04.2013 года была утверждена дислокация рекламных конструкций на территории города Ялта сроком на 5 лет. В связи с истечением срока действия указанного решения Администрацией изданы постановления о демонтаже рекламных конструкций, которыми на владельцев рекламных конструкций возложена обязанность произвести их демонтаж. В случае неисполнения постановлений Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) предписано осуществить демонтаж рекламных конструкций в принудительной порядке. До настоящего времени рекламные конструкции не демонтированы. В результате бюджет муниципального образования несет убытки в виде неполученной арендной платы за размещение рекламных конструкций. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: в качестве соответчика – Департамент; в качестве заинтересованных лиц - ООО «Афалина 2000», ООО «ВВВ Плюс», ООО «Импульс Доставка», ООО «Крым Борд», ООО «Ручеек», индивидуальных предпринимателей ФИО3 ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании прокурор Карнаух Л.С. поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2 и представитель заинтересованного лица ООО «ВВВ Плюс» - ФИО4 возражали против иска, ссылаясь на то, что Администрация должна была разработать схему размещения рекламных конструкций, провести конкурс, а затем решать вопрос о необходимости демонтажа существующих рекламных конструкций. Полагали, что по требованиям прокурора истек срок обращения в суд. 

Представитель Администрации ФИО10 в судебное заседание не явился, представил письменное пояснение по делу, в котором просил принять решение на усмотрение суда. 

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Выслушав прокурора, заинтересованных лиц, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Отношения в сфере распространения рекламы на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 19 указанного Федерального закона распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

В соответствии с частью 5 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 этой же статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ).

Частью 21 названной статьи установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания

В силу части 21.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции (часть 22 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ). 

По смыслу приведенных норм закона, истечение срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции влечет обязанность владельца рекламной конструкции осуществить ее демонтаж в течение одного месяца. В случае неисполнения этой обязанности орган местного самоуправления вправе самостоятельно и за свой счет осуществить демонтаж рекламной конструкции, взыскав с владельца рекламной конструкции расходы по ее демонтажу и хранению.

Судом установлено, что ООО «Афалина 2000», ООО «ВВВ Плюс», ООО «Импульс Доставка», ООО «Крым Борд», ООО «Ручеек», индивидуальные предприниматели ФИО3 ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 являются собственниками рекламных конструкций, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. 

В связи с окончанием срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Администрация приняла ряд постановлений, которыми обязала указанных лиц осуществить демонтаж рекламных конструкций, а именно:

- постановление от 16.03.2018 года №426-п – в адрес ИП ФИО1, срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №427-п – в адрес ООО «ВВВ Плюс», срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №428-п – в адрес ООО «Крым Борд», срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №429-п – в адрес ИП ФИО9, срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №430-п – в адрес ООО «Афалина 2000», срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №431-п – в адрес ИП ФИО3, срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №435-п – в адрес ООО «ВВВ Плюс», срок исполнения до 30.04.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №440-п – в адрес ООО «ВВВ Плюс», срок исполнения до 30.06.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №442-п – в адрес ИП ФИО8, срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №463-п – в адрес ИП ФИО3, срок исполнения до 27.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №466-п – в адрес ООО «Импульс Доставка», срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №467-п – в адрес ИП ФИО-1, срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №478-п – в адрес ИП ФИО-2, срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №479-п – в адрес ООО «Ручеек», срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 16.03.2018 года №481-п – в адрес ИП ФИО6, срок исполнения до 11.05.2018 года;

- постановление от 02.06.2018 года №1106-п – в адрес ООО «ВВВ Плюс», срок исполнения до 30.06.2018 года;

- постановление от 10.07.2018 года №1143-п – в адрес ИП ФИО1, срок исполнения до 01.11.2018 года;

- постановление от 29.03.2019 года №673-п – в адрес ООО «ВВВ Плюс», срок исполнения до 26.03.2019 года.

Этими же постановлениями Департаменту предписано организовать демонтаж рекламных конструкций в случае неисполнения постановлений в установленный срок. 

Постановления заинтересованными лицами не исполнены, демонтаж рекламных конструкций не произведен. Доказательств обратного заинтересованными лицами суду не представлено. 

В соответствии с Положением о Департаменте по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым (утверждено Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28.11.2014 N 122) Департамент является функциональным отраслевым органом администрации города Ялты Республики Крым, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Департамент является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением (п.1.1, 1.2).

Решения Администрации носят для Департамента обязательный характер.

Между тем Департамент до настоящего времени не организовал исполнение указанных выше постановлений Администрации. Следовательно, со стороны Департамента имеет место бездействие в виде не принятия мер по демонтажу рекламных конструкций.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие Департамента, выразившееся в не принятии мер по демонтажу рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в соответствии с постановлениями Администрации от 16.03.2018 года №426-п, 427-п, 428-п, 429-п, 430-п, 431-п, 435-п, 440-п, 442-п, 463-п, №466-п, 467-п, 478-п, 479-п, №481-п, от 02.06.2018 года №1106-п, от 10.07.2018 года, №1143-п, от 29.03.2019 года №673-п.

На основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж рекламных конструкций в соответствии с названными постановлениями Администрации.

Вместе с тем, суд отклоняет требование прокурора о понуждении Администрации взыскать с заинтересованных лиц недополученный доход в бюджет муниципального образования, поскольку в порядке административного судопроизводства не осуществляется непосредственная защита гражданских прав истца. Кроме того, данное требование противоречит принципу диспозитивности, который предполагает свободу реализации заинтересованным лицом своего права на обращение в суд.

Довод заинтересованных лиц о том, что Администрация должна была разработать схему размещения рекламных конструкций, провести конкурс, а затем решать вопрос о необходимости демонтажа существующих рекламных конструкций, не может быть принят судом, поскольку законность решений Администрация о демонтаже рекламных конструкций не является предметом рассмотрения по данному делу.

Довод о том, что прокурор пропустил срок обращения в суд, является несостоятельным. В соответствии с частью 1.1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного органа сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. В настоящем случае обязанность Департамента произвести демонтаж рекламных конструкций не ограничена каким-либо сроком. Бездействие Департамента носит длящийся характер. Поэтому административное исковое заявление могло быть подано прокурором в течение всего срока, в рамках которого у Департамента сохраняется обязанность произвести демонтаж рекламных конструкций. 

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на бюджете муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Ялта – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым выразившееся в не принятии мер по демонтажу рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в соответствии с постановлениями Администрации города Ялты Республики Крым от 16.03.2018 года №426-п, 427-п, 428-п, 429-п, 430-п, 431-п, 435-п, 440-п, 442-п, 463-п, №466-п, 467-п, 478-п, 479-п, №481-п, от 02.06.2018 года №1106-п, от 10.07.2018 года, №1143-п, от 29.03.2019 года №673-п.

Обязать Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в соответствии с постановлениями Администрации города Ялты Республики Крым от 16.03.2018 года №426-п, 427-п, 428-п, 429-п, 430-п, 431-п, 435-п, 440-п, 442-п, 463-п, №466-п, 467-п, 478-п, 479-п, №481-п, от 02.06.2018 года №1106-п, от 10.07.2018 года, №1143-п, от 29.03.2019 года №673-п.

В остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 13 ноября 2020 года.