Судья Кузнецова С.А. Дело № 7п-841/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «29» июля 2021 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела государственного надзора Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1 на постановление судьи Сухобузимского районного суда Красноярского края от 16 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Альянс»,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение Сухобузимского районного суда Красноярского края 11 ноября 2020 г. поступил составленный начальником отдела государственного надзора Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1 протокол № 38/20 от 5 ноября 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Альянс» (сокращённое наименование ООО «СК «Альянс»).

Согласно указанному протоколу, ООО «СК «Альянс» в нарушение обязательных требований п.1 ст.33, п.п.2 и 3 ст.36, ст.30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» допустило выявленное 19 октября 2020 г. проведение с 

<

дата> г. в непосредственной близости с объектом культурного наследия «

<

данные изъяты>», на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в границах объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>», на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, который непосредственно связан с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия «

<

данные изъяты>», земляных и строительных работ в отсутствие согласованного со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края раздела об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия или проекта об обеспечении сохранности указанных объектов, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты, а также акт государственной историко-культурной экспертизы обязательного раздела (проекта).

Постановлением судьи Сухобузимского районного суда Красноярского края от 16 февраля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Альянс» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, с которой обратилось в Красноярский краевой суд составившее протокол об административном правонарушении должностное лицо, последнее просит постановление судьи, полагая его незаконным и необоснованным, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «СК «Альянс», надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй краевого суда, не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой же статьи, предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ).

Как установлено пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определённым пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Как это усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «СК «Альянс» к административной ответственности послужило выявление осуществления земляных и строительных работ на указанных в протоколе об административном правонарушении земельных участках в отсутствие согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение соответствующих работ.

В подтверждение указанных обстоятельств представлен акт № № от 19 октября 2020 г., составленный по результатам мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия с фотоматериалами (т.1 л.л.д.14-23), послужившие основанием для проведения указанного мероприятия обращения 

<

дата>» о выявлении на территории объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>» объекта археологического наследия «

<

данные изъяты>», о нарушении его культурного слоя в результате нарушения земляного покрова вследствие в том числе транспортного движения по территории памятника (л.л.д.32-38), копия заключённого Администрацией Сухобузимского сельсовета с ООО «СК «Альянс» муниципального контракта № 1 на выполнение работ по благоустройству парка культуры и отдыха в с. Сухобузимское (л.л.д.42-58).

Основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении судьёй указано на отсутствие вины ООО «СК «Альянс» в совершении административного правонарушения.

В подтверждение такого вывода судья сослался на представленные в дело муниципальный контракт № 2, предусматривающий выполнение работ по устройству асфальтобетонных и брусчатых покрытий, водосборных сооружений с проезжей части, установке бортовых камней в непосредственной близости к указанным в протоколе об административном правонарушении объектам культурного наследия другим юридическим лицом, на отсутствие указания на проведение таких работ в заключённом с ООО «СК «Альянс» муниципальном контракте, на отделение парка, работы по благоустройству которого осуществляло последнее, проезжими частями улиц Комсомольская и Ленина.

С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку установление судьёй обстоятельств, свидетельствующих о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия другим лицом, не освобождало его от оценки указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений, вменённых ООО «СК «Альянс», в частности о проведении последним земляных работ, в том числе под установку опор для установки светильников и прокладку кабеля, строительных работ, в том числе по формированию тротуаров, проведение которых предусмотрено заключённым с ООО «СК «Альянс» муниципальным контрактом, на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> непосредственно связанном (граничащим) с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Между тем, проведение таких работ в отсутствие в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, вопреки утверждению защитника образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом судьёй оставлено без внимания то, что обязанность проводить строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, при наличии указанных выше документов законом не ставится в зависимость от места проведения указанных работ на таком земельном участке.

Факт выполнения предусмотренных муниципальным контрактом работ на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ООО «СК «Альянс» не оспаривается. Выполнение работ указанным контрактом предусмотрено в период с 22 июня 2020 г. до 1 сентября 2020 г.

При таких обстоятельствах следует признать, что вывод об отсутствии вины ООО «СК «Альянс» в совершении правонарушения сделан преждевременно, без оценки всех имеющих значение для правильного рассмотрения дела доказательств.

Неуказание в постановлении судьи в нарушение требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ основанных на законе и установленных на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств мотивов принятого решения расцениваю как существенное нарушение процессуального закона, поскольку оно повлекло вынесение незаконного и необоснованного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учётом допущенного судьёй существенного нарушения требований КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановленного судебного акта.

Поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушении законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором надлежит устранить указанные нарушения посредством анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных на их основе обстоятельстве в строгом соответствии с положениями вышеуказанных нормативных актов.

В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Сухобузимского районного суда Красноярского края от 16 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Альянс» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье того же суда.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.