Дело № 12-85/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июля 2018 года г. Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора- ФИО1,

заявителя ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 21 июня 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить

В обоснование жалобы указано, что автомобиль стоял на участке с земляным покрытием, на котором присутствует щебенка, асфальтовая крошка, не отделенным от дворовой территории ни кустарником, ни бордюрным камнем, никаких запрещающих знаков для стоянки в данном месте нет, отсутствует знак жилая зона.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора отменить, производство по делу прекратить.

Старший государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора- ФИО1 постановление о назначении административного наказания ФИО2 считает законным и обоснованным. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Абзац 1 пункта 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» № 11-ОЗ от 14.02.2003 года предусматривает административную ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до трех тысяч рублей.

Согласно статье 2 Закона об административных правонарушениях во Владимирской области производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решением Совета народных депутатов округа Муром № 378 от 29 августа 2017 года утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов».

В соответствии с подпунктом 3.13.3 пункта 3.13 главы 3 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов» на территории муниципального образования запрещается заезд и парковка транспортных средств, размещение объектов строительного или производственного оборудования на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках, в том числе в зимний период.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2018 года в 08 час. 00 мин. ФИО2, управляя автомобилем «марки», государственный регистрационный знак знак, осуществил заезд и парковку на газоне у подъезда № 4 дома № 1А по ул. Артема г. Мурома, то есть территории, не предназначенной для движения транспорта, тем самым нарушив п. 3.13.3 гл. 3 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории о. Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов» от 29.08.2017 года № 378. 

Старшим государственным административно-техническим инспектором Влададмтехнадзора правильно установлены обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, дана оценка имеющимся доказательствам и правильно сделан вывод о доказанности вины заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Виновность ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08 июня 2018 года, в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения; заявлениями жителей дома № 1А по ул. Артема г. Мурома о привлечении к ответственности водителя, который паркует автомобиль в зеленой зоне; объяснениями жителей дома № 1А по ул. Артема г. Мурома Г.Н.Н.. и М.О.А. от 6 и 7 июня 2018 года из которых следует, что осенью 2017 года был сделан ремонт придомовой территории, был установлен бордюрный камень, зеленая зоне была ограничена от зоны проезда, однако ФИО2 продолжает ставить автомобиль на газон; ответом и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации о. Муром Е.Е.В. от 04 июня 2018 года, из которого следует, что организация автостоянки на территории: 

<

...> не согласована. По данным топографической съемки, данный участок является территорией общего пользования- газоном с имеющейся на нем травянистой растительностью; выкопировкой из дежурной карты г. Мурома, согласно которой территория, на которой был припаркован автомобиль, относится к территории общего пользования- газоном.

Из представленных фотографий также следует, что автомобиль «марки», государственный регистрационный знак знак, находится на газоне, имеющим обрамление в виде бордюрного камня, отделяющим газон от асфальтированной дорожки, предназначенной для движения транспортных средств. Указанный участок является газоном, и для парковки, проезда автотранспорта не оборудован. Из данных фотографий также следует, что данный участок имеет зеленые насаждения, травянистую растительность, естественно произрастающую (траву), которые на соответствующем участке повреждены и отсутствуют из-за несанкционированной парковки автомобилей.

Допрошенная в судебном заседании житель дома № 1А по ул. Артема г. Мурома Г.Н.Н. пояснила, что во дворе дома зеленая зона находилась в неудовлетворительном состоянии, грунт был плотно утрамбован, трава не росла в результате парковки автомобилей. После ремонта придомовой территории водители перестали парковать автомобили на газон, зеленая зона (трава) стала восстанавливаться, но ФИО2 продолжает парковать свой автомобиль в зеленой зоне, не давая восстановиться траве. 

ФИО2 факт размещения транспортного средства в месте, которое указано в постановлении, не отрицает.

Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Утверждение заявителя о том, что место, на котором находился автомобиль, не подпадает под понятие «газон» и «участок с зелеными насаждениями», основан на субъективном толковании закона и не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с положениями ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения» зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 регулируют иные, не являющиеся предметом по данному делу, правоотношения по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Как следует из представленных материалов, автомобиль ФИО2 был припаркован на не отведенном для этого месте, не являющемся элементом дороги. Находился именно на месте зеленых насаждений, где расположение транспортного средства запрещено, установка знаков, запрещающих ставить автомобиль на газон, не требуется. 

Частичное разрушение бордюрного камня, а также частично нарушенный травяной покров зеленый зоны, не является основанием для отмены постановления и освобождения заявителя от ответственности, поскольку парковка автомобиля на газоне может негативно повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данной территории.

Кроме того, отсутствие знака, запрещающего парковку, а также наличие инвалидности, само по себе не свидетельствует о праве заявителя парковать автомашину по своему усмотрению и в любом месте.

Довод заявителя о том, что общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств урегулированы федеральным законодательствам, в связи с чем запрет размещения транспорта на газонах, детских площадках, местах размещения бытовых отходов противоречит требованиям Закона «О безопасности дорожного движения», Правилам дорожного движения и КоАП, основан на неверном толковании заявителем норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» № 11-ОЗ от 14.02.2003 года в том числе, установлена ответственность за нарушение муниципальных правил, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Решением Совета народных депутатов округа Муром № 378 от 29 августа 2017 года утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов».

Исходя из положений ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правовые нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, должны содержать конкретные признаки действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения. Материальное основание административной ответственности должно быть конкретизировано непосредственно в законе об административных правонарушениях.

Подпункт 3.13.3 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов», нарушение которого вменяется ФИО2, содержит прямой запрет заезда и парковки транспортных средств на газонах.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 6 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к ведению Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и единого порядка дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ указано, что под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ и Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, не определяют территории общего пользования в пределах населенного пункта, занятые газонами и зелеными насаждениями, как земли, используемые для движения транспортных средств, соответствующие понятиям "дорожное движение" и "дороги", и не устанавливают запрет на размещение транспортных средств на газонах и иных территориях, занятых зелеными насаждениями.

Статья 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, содержащихся в разделе 12 Правил дорожного движения Российской Федерации, в местах, перечисленных в частях 2 - 4 статьи 12.19 КоАП РФ, среди которых газоны и территории, занятые зелеными насаждениями, не значатся.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют действия по преднамеренному прекращению движения транспортного средства, связанному или не связанному с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства на обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосе земли (на проезжей части дороги, обочине и так далее).

Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов» приняты в целях повышения эффективности благоустройства и содержания территорий в округе Муром, а не в целях осуществления контроля безопасности дорожного движения. 

Следовательно, ст. 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» касаются различных правоотношений, в связи с чем правовая норма об административной ответственности за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, не дублирует ответственность за правонарушения в области дорожного движения, предусмотренные статьей 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не вводит административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа, жалоба не содержит.

Наказание ФИО2 назначено в минимальных пределах санкции абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с учетом характера и обстоятельств правонарушения, личности, семейного и имущественного положения, полномочным лицом, в установленный срок.

Совокупность вышеприведенных доказательств, позволяет сделать вывод о том, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, с соблюдением норм, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Л.А. Новикова