Решение

 в окончательной форме изготовлено 06.07.2020.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Сумбаевой С.П.,

при секретаре судебного заседания Делимовой Н.Н.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании устного ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к акционерному обществу «Газэкс» о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к АО «Газэкс» о понуждении исполнения заключенного ею с ответчиком договора от 

<

дата обезличена> о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, в 

<

адрес обезличен>, в срок до 

<

дата обезличена>. Указала, что ею исполнены предусмотренные договором обязательства по предоплате работ: 

<

дата обезличена> - 18 929,89 руб., 

<

дата обезличена> -18 929,89 руб., 

<

дата обезличена> - 22 715,86 руб., что подтверждается выданными ответчиком кассовыми чеками и квитанциями. Полный расчет с выплатой оставшихся 20 % стоимости работ предусмотрен в течение 15 дней со дня подписания акта о подключении. Однако, данный акт ответчик не предоставил; на запрос истца от 

<

дата обезличена> о ходе выполнения работ сообщил, что договор от 

<

дата обезличена> не может исполнить, поскольку не подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующегося оборудования, в 2018 году ответчиком предлагал подписать дополнительное соглашение к договору в сторону увеличения срока работ и их стоимости, с чем истец не согласился. В связи с этим, истец просила обязать ответчика исполнить договор от 

<

дата обезличена> в новый срок - до 

<

дата обезличена>.

В период согласования представителем истца (третьим лицом) ФИО1 и АО «Газэкс» условий мирового соглашения 

<

дата обезличена> ФИО3 умерла.

Определением Краснотурьинского городского суда 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> производство по делу по иску ФИО3 , предусматривающему возможность правопреемства, приостановлено до вступления в наследство наследников. 

Определением Краснотурьинского городского суда 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 

<

дата обезличена>, в удовлетворении заявления ответчика о восстановлении срока для подачи частной жалобы на определение от 

<

дата обезличена> отказано. 

Определением Краснотурьинского городского суда 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 

<

дата обезличена>, производство по делу возобновлено, произведена замена истца ФИО3 на наследника ФИО1, а также к участию в деле привлечен супруг умершей - ФИО4, являющийся наследником после ее смерти.

В адрес суда поступили письменные уточнения исковых требований от истца ФИО1, согласно которым истец, ссылаясь на положения ст. 28 Закона № от 

<

дата обезличена> «О защите прав потребителей», просит установить новый срок для исполнения договора – в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу принятого решения по настоящему гражданскому делу. Указывая на то, что ответчик нарушил срок исполнения заключённого договора.

Не согласившись с уточненными исковым требованиями, представитель ответчика АО «Газэкс» направил в адрес суда возражения, согласно которым между истцом и ответчиком был заключен договор о подключении, плата по которому должна была определяться по индивидуальному проекту на основании пункта 26(23) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения 1021), в редакции, действовавшей на момент заключения договора о подключении, по признаку прокладки газопровода методом ГНБ (горизонтально- направленного бурения).

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2018 № 82 в редакцию пункта 26(23) Основных положений 1021 были внесены изменения, установлены критерии прокладки газопровода методом ГНБ, одновременное соблюдение которых являлось основанием расчета платы по индивидуальному проекту, а именно - диаметр прокладки свыше 158 мм и протяженность более 30 м. Так как диаметр прокладки по договору о подключении с истцом не превышал указанный в пункте 23(26) Основных положений 1021 диаметр, то договор утратил признаки подключения по индивидуальному проекту. Основания для исполнения договора индивидуальному проекту и обращения в РЭК Свердловской области за утверждением окончательного размера платы - отсутствовали. АО «ГАЗЭКС» было подготовлено дополнительное соглашение об изменении размера платы за подключение в соответствии с требованиями действующего законодательства и направлено в адрес истца. Истец отказался заключать дополнительное соглашение и обратился с иском о понуждении ответчика к исполнению договора о подключении по индивидуальному проекту.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.2020 № 305 в редакцию пункта 26(23) Основных положений 1021 были внесены изменения, параметры бестраншейной прокладки газопровода для целей определения размера платы за подключение по индивидуальному проекту были конкретизированы и разделены на два самостоятельных независимых признака, по диаметру свыше 219 мм и (или) по протяженности свыше 30 м.

При соблюдении хотя бы одного из указанных признаков плата за подключение должна определяться по индивидуальному проекту, независимо от соблюдения второго признака.

В силу того, что протяженность прокладки газопровода по договору с истцом превышает 30 м, договор вновь перешел в категорию договоров, плата за подключение по которым определяется по индивидуальному проекту.

В этой связи Общество посчитало необходимым уведомить об этом истца и направило в его адрес новое дополнительное соглашение о замене лица на стороне заявителя, в соответствии с которым договор будет исполнен на первоначальных условиях (приложение № 1).

Таким образом, предмет спора относительно исполнения договора в первоначальной редакции на настоящий момент отсутствует.

Относительно части исковых требований об изменении срока подключения пояснили, что Закон о защите прав потребителей регулирует договорные отношения между исполнителем потребителем в той части, в которой данные отношения не урегулированы нормами специального законодательства. Срок подключения является существенным условием договора о подключении в соответствии с подпунктом «б» пункта 83 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - «Правила подключения 1314»). Порядок определения и изменения срока подключения подробно регламентирован Правилами подключения 1314, в частности подпунктом «г» пункта 85 Правил подключения 1314 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, не может превышать 2 года, и в соответствии с пунктом 85(4) названных Правил не может продлеваться более чем на 2 года.

Правила подключения предусматривают только два последствия, связанные с нарушением исполнителем срока подключения - расторжение договора либо взыскание неустойки.

Более того, в рассматриваемом случае для наступления негативных последствий для исполнителя необходимо доказать, что срок подключения нарушен по вине исполнителя.

В рассматриваемом случае основания для исполнения договора отсутствовали по причине изменения законодательства и отказа заявителя привести договор в соответствие требованиям действующего законодательства. Исполнитель не вправе был исполнить договор с нарушением существенного условия по цене в период времени, когда параметры подключения исключали возможность исполнения договора по индивидуальному проекту и обращения в РЭК Свердловской области за установлением окончательного размера платы в соответствии с первоначальной редакцией договора. Исполнитель намеревался расторгнуть договор с заявителем в судебном порядке, обратился с иском к заявителю, однако производство по иску было прекращено в связи со смертью заявителя.

Доводы АО «Газэкс» о невозможности обращения в РЭК Свердловской области и отсутствии оснований для исполнения договора о подключении по индивидуальному проекту подтверждаются выводами арбитражным судов трех инстанции по аналогичным обстоятельствам (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2019 № Ф09-5025/19 по делу № А60-66235/2018):

«С учетом изложенного доводы заявителя о применении к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей правило о действии закона во времени, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме того, руководствуясь пунктом 26(23) Основных положений, где предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых расчет платы за технологическое присоединение производится по индивидуальному проекту и в результате внесенных в нормативный правовой акт изменений, суды установили, что заявленные АО «Екатеринбурггаз» работы не относятся к категории работ, стоимость которых рассчитывается по индивидуальному проекту.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о соответствии действий РЭК Свердловской области требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов АО «Екатеринбурггаз» не нарушают».

Кроме того, доводы ГРО подтверждаются разъяснениями ФАС России по вопросу определения платы за подключение, в случае изменения нормативного регулирования порядка ее определения. ФАС России письмом от 18.06.2020 было разъяснено Обществу, что для случаев подключения, утративших признаки индивидуального проекта, плата за подключение определяется на основании стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2020 год.

Таким образом, для применения каких-либо санкций или последствий в отношении АО «Газэкс» в связи с нарушением срока подключения истцом не доказана вина Общества, а Общество в свою очередь обосновало отсутствие вины в нарушении срока подключения. 

Более того, срок подключения 6 месяцев, который просит установить истец, никаким образом не обоснован, не соответствует объему выполняемых по договору мероприятий, договор о подключении по индивидуальному проекту заведомо неисполним в указанный истцом срок.

Общество вместе с заменой стороны в обязательстве по подключению на ФИО1 предложило последнему перенести срок подключения и обосновало способ расчета периода времени для продления срока подключения (приложение 2): «Срок подключения для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту в соответствии с подпунктом «г» пункта 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, составляет 2 года или 730 дней (в соответствии с типовыми формами документов о подключении, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713, сроки измеряются в днях).

В отношениях заявителя и исполнителя по рассматриваемому договору существует период времени, в который данный договор не соответствовал требованиям действующего законодательства, а именно признаки подключения не соответствовали подключению по индивидуальному проекту с начала действия пункта 23 Основных положений 1021 в редакции, измененной постановлением Правительства РФ от 30.01.2018 № 82, до начала действия названного пункта в редакции, измененной постановлением Правительства РФ от 19.03.2020 № 305, а стороны в этот период не договорились об изменении условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По этой причине указанный период не может учитываться в расчете срока подключения, а вина исполнителя в нарушении срока подключения на указанный период отсутствует.

В этой связи существует единственный обоснованный способ расчета нового срока подключения.

Из первоначального срока подключения два года или 730 дней необходимо вычесть период времени с момента внесения заявителем предоплаты по договору до вступления в силу постановления Правительства РФ от 30.01.2018 № 82, в соответствии с которым договор утратил признаки подключения по индивидуальному проекту: 730 дней минус период времени с 20.07.2017 по 09.02.2018 - 204 дня = 526 дней.

Именно на указанный период АО «Газэкс» и предлагает увеличить срок подключения с момента подписания Вами дополнительного соглашения к договору о подключении».

Полагаем, что Обществом предоставлен разумный и обоснованный способ расчета нового срока на подключение.

Помимо этого, Общество дополнительно посчитало необходимым уведомить заявителя о реальных планируемых затратах на подключение, возможностях снижения издержек и рисках, связанных с отказом заявителя от исполнения договора после утверждения РЭК Свердловской области окончательного размера платы за подключение по договору по индивидуальному проекту.

Соглашение с сопроводительным письмом были переданы истцу под расписку (приложение № 3) 10.06.2020, также истцу было предложено урегулировать спорные отношения путем заключения мирового соглашения. До настоящего момента ответ Обществом не получен.

В связи с изложенным считают, что права истца не нарушены, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения в части срока исполнения обязательств. Дополнив, что срок, который он просит установить 6 месяцев, он опередил исходя из своего опыта, поскольку его работа также связана с технологическим присоединением сетей, только не газовых, а теплосетей. Между тем процесс присоединения схож. Так, для технологического присоединения надо запросить технические условия и согласования у всех предприятий линейного персонала, связистов, электриков, газовиков для того чтобы прокладываемая трасса не пересекалась с уже существующими сетями. Для этого организацией делается запрос во все организации и согласовывается в течение 14 дней. При этом в г. Краснотурьинске запущен проект по согласованию всех этих вопросов в электронном виде. После согласования, выбора трассы и получения технических условий можно приступать к техническому проекту, это также занимает 14 дней, поскольку проекты типовые. После он согласовывается со всеми организациями также возможно в электронном виде. После необходимо оформить разрешение выполнения земляных работ также через портал. В последующем все документы необходимо представить в администрацию на согласование, что также занимает в среднем 7 рабочих дней. После согласования уже исполнитель может приступить к строительству трасс, если необходим землеотвод, то делается запрос в архитектуру. И тоже сроки сжаты. Таким образом, для оформления всех документов достаточным будет срок три месяца. Оставшегося срока вполне хватит на то, чтобы осуществить фактическую работу по присоединению. По проекту, первоначальный договор предусматривал и даже прописывал стоимость проекта 11000 рублей, которые он оплатил, то есть проект должен быть готов. Дополнительным соглашением изменена точка подключения вновь проектируемого газопровода, что также необоснованно ответчиком. Кроме того не обоснован и метод подключения – горизонтально направленного бурения, хотя имеются другие методы, которые имеют меньшую стоимость. Дополнительным соглашением сумма увеличилась в 8 раз до 460000 рублей, никаких обоснований увеличения суммы не представлено. По письменному ходатайству проект им не был представлен ответчиком, при этом они сами не отрицали, что проект не был готов. Таким образом с мая 2017 года и до февраля 2018 года АО «Газэкс» бездействовал, между тем он свои обязательства выполнил в полном объёме. 

Кроме того просил суд взыскать с АО «Газэкс» судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 54000 рублей, которые он понес в связи с рассмотрением настоящего дела, указав, что 31.05.2019 между ФИО3 и ФИО2 заключён договора оказания услуг стоимость которого определена в 26000 рублей, что подтверждается соответствующими квитанциями, впоследствии был заключен еще один договор между ИП ФИО2 и ФИО1 на сопровождение дела в размере 28000 рублей, что также подтверждается квитанциями.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании также поддержала доводы своего доверителя, дополнив, что первоначально в суд обращалась ФИО5 с иском к АО «Газэкс» о защите прав потребителя - о понуждении исполнения договора №89-С-87\2017 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома по адресу г. Краснотурьинск, 

<

...>). В обоснование своих исковых требований Истец указала на неисполнение Ответчиком своих обязательств, взятых по указанному спорному договору. Однако, Истец же, со своей стороны, исполнила свои обязательства по спорному договору в полном объеме, оплатив поэтапно суммы, что подтверждают представленные суду квитанции. Спорный договор был заключен на два года - с 14.05.2017 по 14.05.2019 (п.4.2. спорного договора). За данный период действия спорного договора Истец произвела оплату суммы в размере 60 575,64 руб., а остаток необходимой суммы в размере 15 143,90 руб. Истец обязана была внести в течение 15 календарных дней со дня подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) (п. 6.2. спорного договора). Данная оплата Истцом не произведена, поскольку акт о подключении по настоящее время не представлен Ответчиком, соответственно, не подписан сторонами по спорному договору.

Ответчиком не исполнен спорный договор, поскольку не подписан акт о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства и не заключен договор на поставку газа для коммунально-бытовых нужд, поэтому дальнейшее исполнение спорного договора невозможно. Причина неисполнения в данной части спорного договора Ответчиком не указана. В связи с указанными обстоятельствами, Истец ФИО5 направила претензию от 09.04.2019 в адрес Ответчика, согласно которой просила исполнить заключенный спорный договор в срок, который предусмотрен договором.

В ответ Ответчиком сообщено, что исполнить договор невозможно, поэтому АО «Газэкс» расценивает полученную претензию от Истца, как отказ от исполнения спорного договора, поэтому уведомляет о расторжении спорного договора в судебном порядке.

Впоследствии, после подачи иска Истец ФИО3 скончалась, в связи с чем, судом была произведена замена Истца в порядке правопреемства на Истца ФИО1 в порядке статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Истцом ФИО1 заявлено уточнение исковых требований, согласно которых с силу закона о защите прав потребителей, он просит суд назначить Ответчику новый срок для исполнения спорного договора.

Истец ФИО1 просит установить новый срок для исполнения спорного договора - шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

На сегодняшний день Ответчик согласен на замену стороны по спорному договору, однако просит установить новый срок в количестве 526 дней с момента подписания дополнительного соглашения к спорному договору.

Обоснование нового срока исполнения спорного договора Ответчиком не представлено. Представлен только расчет данного нового срока.

В своих пояснениях Ответчик утверждает, что основания для исполнения договора индивидуального проекта и обращения в РЭК Свердловской области за утверждением окончательного расчета отсутствовали (1-й лист пояснений). Однако, Истец ФИО3 произвела оплату составления индивидуального проекта, поскольку это предусмотрено условиями спорного договора, поскольку условиями спорного договора предусмотрено составление индивидуального проекта.

Ответчик в своих пояснениях говорит о том, что срок исполнения спорного договора не может составлять более двух лет, в том числе не может продлеваться более чем на два года.

Однако, в предлагаемом новом соглашении Ответчик указывает новый срок, который в совокупности со сроком спорного договора, а также с учетом срока рассмотрения настоящего гражданского дела составляет 1 621 день: 730 дней (количество дней по спорному договору) + 365 дней (срок рассмотрения настоящего гражданского дела) + 526 дней (количество дней, предлагаемых Ответчиком по доп. соглашению).

Ответчик сам нарушает Правила подключения, на которые ссылается в своих письменных пояснениях.

Нарушения условий заключенного спорного договора Ответчиком доказаны, иное не обоснованно и не опровергнуто стороной АО «Газэкс».

При этом с момента вынесения определения судом о принятии иска и принятии встречного иска Ответчика и назначении подготовки по делу по настоящее время Ответчиком не доказаны юридически значимые обстоятельства. Такие как наличие существенного изменения обстоятельств, время наступления существенного изменения обстоятельств, возможность разумно предвидеть существенное изменение обстоятельств, в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет, изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота и т.д. На основании изложенного, можно прийти к выводу о том, что Ответчик в полном объёме бездействовал и не исполнял условия спорного договора после его заключения, что говорит об изначальном отсутствии намерений его исполнять.

Представитель АО «Газэкс» в судебное заседание не явился, направив письменные возражения относительно требований истца в части взыскания судебных расходов, указав, что истец обратился с иском к АО «Газэкс» с заведомо необоснованными требованиями. Возможность исполнения договора в соответствии с первоначальными условиями возникла после изменения нормативного регулирования, в соответствии с которыми параметры подключения вновь приобрели признаки технологического присоединения за плату, определяемую РЭК- Свердловской области по индивидуальному проекту (пункт 26(23) Основных положений 1021).

Истец просит взыскать и расходы на оказание услуг ФИО3, однако в связи со смертью истца данные услуги не были оказаны в полном объеме. Более того, раз ФИО1 является правопреемником по иску ФИО3, а также правопреемником по договору технологического присоединения, то и услуги по договору с ФИО3 должны были таким же образом оказываться ФИО1 по ранее заключенному договору об оказании юридических услуг, а не путем заключения нового договора.

Заявленная сумма явно несоразмерна оказанным услугам. Мало того, что представителем заведомо сформирована необоснованная правовая позиция, но и основания для направления в адрес истца соглашения о замене стороны в договоре о подключении и исполнении договора на первоначальных условиях по индивидуальному проекту связаны с изменением нормативного регулирования, а не с действиями представителя истца.

Остается только требование о сроке исполнения договора, для заявления которого представителем истца был подготовлен один процессуальный документ - уточнение исковых требований. Однако и это требование, по мнению Общества, изложенному в письменных пояснениях к возражениям на иск, является необоснованным и противоречит как самим Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, так и разъяснениям Верховного Суда РФ о применении Закона о защите прав потребителей.

При рассмотрении дела представитель истца даже не ссылался на требования специальных нормативных актов, которыми регулируются спорные отношения. Сама природа спорных отношений не была понятна представителю истца, что стало причиной введения в заблуждение истцов.

Более того, когда АО «Газэкс» после изменения нормативного регулирования спорных отношений направило истцу соглашение о замене стороны и разъяснило, что договор будет исполнен на первоначальных условиях и предложило разумный, логичный и обоснованный расчет нового срока подключения, представитель истца и истец никаким образом на данное предложение не отреагировали, не изъявили свою волю на изменение указанного срока, не предложили свой обоснованный расчет нового срока подключения.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения заявления о взыскании судебных расходов отсутствуют.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не направил. 

В судебном заседании, состоявшемся 14.02.2020, представитель ответчика АО «Газэкс» ФИО6, действующий по доверенности, не согласившись с исковыми требованиями, пояснил, что договор, заключенный между ФИО3 и АО «Газэкс», относится к категории переходных договоров, поскольку заключался он в период действия одного законодательства, в процессе закон изменился постановлением Правительства № 82 от 30.01.2018, были изменены определенные существенные условия договора о техническом присоединении. Условия договора могут меняться не только по взаимному согласию сторон, в том числе они могут меняться методом государственного волеизъявления. В настоящее время плата за подключение рассчитывается исходя из стандартизированных тарифных ставок, а договор изначально был заключен с тем условием, что впоследствии окончательная стоимость технического присоединения определяется региональной энергетической комиссией (РЭК). В данном случае РЭК не устанавливает окончательную стоимость технического присоединения по тому основанию, что были внесены соответствующие изменения. Соответственно АО «Газэкс», как исполнителем по договору, было предложено привести договору о техническом присоединении в соответствии с действующим законодательством, истец выразил несогласие с условиями этого договора, в том числе не подписал дополнительное соглашение о расторжении. Говорить о том, что договор подлежит исполнению в старой редакции, это юридически не верно. В данном случае можно говорить о приостановлении встречного обязательства, потому что истец не выполняет свои обязанности. Стоимость технического присоединения формируется в процессе исполнения договора. Имеется постановление №1314, которое регламентирует вопросы определения стоимости. Изначально стоимость договора имеет предварительный характер, она не является твердой, окончательной. Уже в процессе исполнения договора определяется окончательная стоимость. Истец считает, что стоимость договора должна быть той, которая имеется в предварительном расчете. Это не верно, окончательная стоимость расчета в данном случае определяется на основании стандартизированных тарифных ставок. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.10.2012 (л.д.6,7 т.1), что ФИО3 являлась собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российский Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со ст. 434 Гражданского кодекса Российский Федерации договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.

В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

14.05.2017 между ФИО3 и АО «Газэкс» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее по тексту – Договор о технологическом присоединении) (л.д.8-17).

Так, предметом указанного договора является осуществление подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства Заявителя к принадлежащей Исполнителю на законном основании сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в Технологических условиях. Наименование линейного объекта, строительство (реконструкцию) которого осуществляет исполнитель во исполнение настоящего Договора в соответствии с техническими условиями на сеть газораспределения: «Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка по адресу: 

<

адрес обезличен> (кад.№)» (п.п.1.1, 1.3).

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства Заявителя к принадлежащей Исполнителю на законном основании сети газораспределения определен сторонами и составляет 2 года с момента заключения договора (п.4.1). 

Сторонами предварительно согласован следующий день подключения – 

<

дата обезличена> (п.4.2).

Исполнитель приступает к выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных п. 2.2 настоящего Договора, с момента внесения Заявителем части паты за подключение в порядке, установленном п. 6.1 настоящего договора. Исполнитель приступает к выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) предусмотренных п. 2.5 настоящего Договора, с момента внесения Заявителем части платы за подключение в порядке, установленном пунктами 6.1.1 и 6.1.2 настоящего Договора. Неисполнение или ненадлежащее исполнение Заявителем обязательств, предусмотренных п. 6.1, 6.1.1, 6.1.2 настоящего договора, является основанием для продления Исполнителем срока выполнения мероприятий по подключению на количество дней задержки внесения предоплаты. 

В случае передачи Сторонами разногласий, возникших при исполнении настоящего договора, урегулирования в порядке, установленном п.9.3 настоящего договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается на период урегулирования разногласий. 

Плата за подключение (технологическое присоединение) по настоящему договору устанавливается Региональной энергетической комиссией Свердловской области – органом исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, по индивидуальному проекту, предусмотренному действующим законодательством.

Предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) определится сторонами в соответствии с Расчётом предварительного размера платы за технологическое присоединение, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора, выполненным в соответствии с Постановлением РЭК Свердловской области исходя из утверждённых на момент заключения договора стандартизированных тарифных ставок и предварительных технических параметров проекта газоснабжения и составляет 75719, 54 рублей.

После утверждения в Региональной энергетической комиссии Свердловской области плата за подключение по индивидуальному проекту в порядке, установленном п. 3.3.1 настоящего Договора, стороны заключают дополнительное соглашение, которым корректируют предварительный размер платы за подключение, установленный в п. 5.2 настоящего договора, в порядке определенном п. 3.3.1 настоящего Договора (п. 5.1, 5.2, 5.3).

Заявитель в течение 15 календарных дней с момента заключения настоящего договора обязан внести Исполнителю в качестве предоплаты денежные средства в размере 25% платы за технологическое присоединение, указанной в п. 5.2 настоящего Договора (п.6.1). 

Заявитель в течение 360 дней с момента заключения настоящего Договора либо в течение 10 календарных дней с момента подписания Сторонами Акта о готовности сетей газопотребления в газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (в зависимости от того, какая дата наступит раньше), обязан дополнительно внести Исполнителю в качестве предоплаты денежные средства в размере 30% платы за технологическое присоединение, указанной в п.5.2 настоящего Договора (п.6.1.2). 

Окончательный расчет за оказанные услуги по подключению по настоящему договору Заявитель осуществляет путем перечисления Исполнителю оставшихся денежных средств в размере 20% платы за технологическое присоединение, указанной в п.5.2 настоящего Договора, в течение 15 календарных дней со дня подписания Сторонами Акта о подключении (технологическом присоединении) в порядке, установленном п. 2.6 настоящего Договора (п.6.2).

В случае корректировки размера платы за подключение в порядке, установленном пунктами 3.3.1, 5.3 настоящего Договора, Заявитель вносит денежные средства, указанные в пунктах 6.1.1, 6.1.2 и 6.2 настоящего Договора с учетом произведенной корректировки.

Изменение размера платы за подключение также является основанием для перерасчета сумм предоплаты, ранее внесенных заявителем исходя из предварительного рассчитанного размера платы за технологическое присоединение, установленного п. 5.2 настоящего договора.

Корректировка сумм ранее внесенной предоплаты (в большую или меньшую сторону) с учетом корректировки размера платы за подключение производится сторонами при осуществлении окончательного расчёта за оказанные услуги по подключению в порядке, определенном п. 6.2 настоящего Договора, и учитывается в сумме окончательного расчета (п.6.3). 

Если после заключения настоящего договора принят закон или иной нормативный акт, устанавливающий или изменяющий обязательные для Сторон правила, предоставляющий права или возлагающий обязанности по сравнению с действовавшими на момент его заключения, действие закона или иного нормативного акта автоматически распространяется на отношения, возникающие из настоящего Договора без внесения изменений (п.11.4).

Данный договор подписан сторонами.

В материалах дела имеются квитанции в количестве трех штук, подтверждающие внесение оплаты ФИО3 по договору о технологическом присоединении, на следующие суммы 22715,86 рублей, 18929,89 рублей, 18929,89 рублей (л.д. 18, 19, 20). 

Согласно дополнительному соглашению от 18.06.2018 к договору о технологическом присоединении Технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительной сети, являющиеся Приложением №1 к договору о технологическом присоединении, Ситуационный план, а также Технические условия на проектирование и строительство газораспределительных сетей, изложены в новой редакции. 

Пункт 4.1 Договора изложен в следующей редакции «Общий срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства Заявителя к принадлежащей Исполнителю на законном основании сети газораспределения определен Сторонами и составляет 3 года с момента заключения настоящего Договора с учетом срока выполнения заявителем мероприятий по подключению, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Договора».

Пункт 4.1 Договора изложен в следующей редакции «Сторонами предварительно согласован следующий день подключения - день осуществления Исполнителем действий, предусмотренных п. 2.5 настоящего договора – 14 мая 2020 года». 

Пункт 5.1 Договора изложен в следующей редакции «Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства РЭК Свердловской области от 20.12.2017 №187-ПК «Об установлении стандартизированных ставок, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций на территории Свердловской области», с учетом предварительных технических параметров проекта газоснабжения на основании предварительного расчета платы согласно Приложению №2, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора и составляет 460626,74 рублей.

Согласно п. 9 Дополнительного соглашения оно вступает в силу со дня его подписания Сторонами. 

Во всем, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, стороны руководствуются нормами действующего законодательства Российской Федерации и условиями договора №№ от 14.05.2017 (л.д.21-26 т.1).

Не согласившись с доводами дополнительного соглашения, ФИО3 со своей стороны не подписала его. 

При этом 21.12.2018 ФИО3 направила запрос – заявление в адрес руководителя АО «Газэкс» о предоставлении информации, необходимой для принятия решения о подписании дополнительного соглашения (л.д.27 т.1).

В ответ на поступивший запрос (исх. от 18.01.2019 №05/111) АО «Газэкс» указало на то, что расчет платы за подключение (технологическое присоединение) осуществляется с учетом того, что вместе перехода автомобильной дороги строительство проектируемого газопровода будет осуществляться методом горизонтально направленного бурения (ГНБ) (п.9 Технических условий ГРО №С-87/2017 (ГРО). 

Данный порядок формирования платы за подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям регулируется абз.6 п. 26 (23) Постановления правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021, в редакции, действующей до 09.02.2018.

В связи с внесенными изменениями плата за подключение к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, рассчитана на основании стандартизированных тарифных ставок, установленных Постановлением РЭК Свердловской области от 28.03.2018 №38-ПК и составила 461626,74 рублей. 29.06.2016 Заявителю было выдано дополнительное соглашение, которым изменен срок подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения и размер платы. Однако, до настоящего времени дополнительное соглашение не подписано.

В связи с тем, что акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению не подписан и договор на поставку газа для коммунально – бытовых нужд не заключен исполнение п.2.5 договора, а именно осуществление действий по фактическому подключению объекта капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведения пуска газа не представляется возможным (л.д.28 т.1).

При этом АО «Газэкс» в адрес ФИО3 направлено Соглашение о расторжении договора в связи с невозможностью исполнения обязательств в соответствии со ст. 417 Гражданского кодекса Российской Федерации от 20.02.2019 (л.д.29 т.1), которое также не было подписано истцом. 

09.04.2019 в адрес АО «Газэкс» ФИО3 была направлена претензия с требованием исполнения обязательств по Договору о технологическом присоединении в первоначальной редакции в срок до 14.05.2019 (л.д.30 т.1), в ответ на которую представителем ответчика АО «Газэкс» указано на то, что данная претензия рассмотрена в качестве предложения изменить или расторгнуть договор (л.д.31 т.1).

Не согласившись с действиями ответчика АО «Газэкс» ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, в котором просила суд обязать ответчика исполнить договор №№ от 14.05.2017 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения на заключенных условиях в новый срок до 31.12.2019.

При рассмотрении дела в связи со смертью истца ФИО3 произведено процессуальное правопреемство и истцом по делу определен ФИО1, принявший наследство после смерти матери и поддержавший заявленные ранее исковые требования.

Представителем ответчика АО «Газэкс» в адрес суда направлена расписка от 10.06.2020, подтверждающая получение ФИО1 Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору, а также непосредственно само Соглашение и сопроводительное письмо к нему о замене стороны в обязательстве и переносе срока подключения. 

Между тем истец ФИО1, не согласившись с доводами о переносе срока исполнения договора, не подписал дополнительное соглашение.

Указанное сторонами не оспаривается.

Порядок газификации объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314. 

Согласно п. 59 указанных Правил подключение объектов капитального строительства осуществляется на основании договора о подключении. Согласно п. «г» Правил размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является существенным условием договора о подключении. 

При этом размер платы определяется в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации от 29.12.2000 №1021.

Так, согласно п. 26 (23) Основных положений, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявки ФИО3, необходимость прокладки газопровода методом горизонтального направленного бурения независимо от ее параметров являлась основанием для определения платы по индивидуальному проекту. 

Согласно п.87 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314, в редакции, действовавшей на момент заключения Договора о технологическом присоединении, в случае если размер платы за технологическое присоединение устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров подключения (технологического присоединения). При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. Впоследствии размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения после утверждения размера платы за технологическое присоединение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Во исполнение указанных положений при заключении Договора о технологическом присоединении между АО «Газэкс» и ФИО3 14.05.2017 сторонами в п.п. 5.1, 5.2 включены условия об определении размера платы за подключение РЭК Свердловской области по индивидуальному проекту и предварительно был определён размер платы, в соответствии со стандартизированными тарифными ставками, в размере 75719,54 рублей.

Между тем в период действия Договора о технологическом присоединении принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 №82 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры», которым были внесены изменения в пункт 26 (23) Основных положений.

Так, с учетом внесённых изменений, конкретизировано условие о том, что необходимость выполнения прокладки газопровода бестраншейным способом (методом ГНБ) является основанием для расчета платы по индивидуальному проекту, если диаметр проектируемого газопровода превышает 158 мм и протяженность прокладки превышает 30 м. 

В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 №305 редакция пункта 26 (23) Основных положений вновь была изменена и изложена следующим образом. 

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: проведение лесоустроительных работ; переходы через водные преграды; прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом; прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий. Заявления и материалы для установления размера платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям по индивидуальному проекту могут представляться в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в электронной форме.

Таким образом, в силу того, что протяженность прокладки газопровода по договору с истцом превышает 30 м, договор вновь перешел в категорию договоров, плата за подключение по которым определяется по индивидуальному проекту. 

Указанное свидетельствует о том, что предмет договора, согласованный сторонами в Договоре о технологическом присоединении 14.05.2017, на сегодняшний день отсутствует.

До настоящего времени не согласованными остаются существенные условия Договора о технологическом присоединении о размере платы за подключение и сроке исполнения работ. 

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (часть 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, абзац второй пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

В соответствии с п. 102 Правил № 1314 изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Как уже указано ранее, обоснованием для изменения условий договора в части платы за технологическое присоединение и срока его исполнения являлось изменение законодательства, регулирующего спорные правоотношения, что привело к увеличению размера платы за подключение.

Действуя в рамках правового регулирования и в соответствии с оговоренными в Договоре о технологическом присоединении условиями АО «Газэкс» направило в адрес ФИО3 дополнительное соглашение, от подписания которого последняя уклонилась и обратилась в суд с иском об обязании АО «Газэкс» исполнить Договор в первоначальной редакции, что повлекло за собой невозможность исполнения спорного договора в изначально оговоренные сроки.

При этом обстоятельства, на которые ссылается истец сами по себе не относятся к числу обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть при заключении договора, более того возможность увеличения платы за подключение была известна истцу при подготовке проекта договора.

Кроме того даже при наличии существенно изменившихся обстоятельств изменение договора судебным решением по правилам статьи 451 Гражданского кодекса российской Федерации допускается в исключительных случаях.

Для такого изменения необходимо установление хотя бы одного из прямо названных в пункте 4 этой статьи оснований - установление либо того, что расторжение договора противоречит общественным интересам, либо того, что расторжение сделки повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Указанных оснований в рассматриваемом деле судом не имеется.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Следовательно, уклонение истцом от подписания дополнительного соглашения, регламентирующего существенные условия Договора присоединения непосредственно нарушают права ответчика, в связи с чем независимо от изложенных ранее положений внесение изменений в договор в указанной части по волеизъявлению истца недопустимо.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к акционерному обществу «Газэкс» о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Поскольку основное требование истца о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения не удовлетворено, суд не находит оснований и для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к акционерному обществу «Газэкс» о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: судья (подпись) Сумбаева С.П.