№ 2а-450/2021 (УИД61RS0044-01-2021-000401-66)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по Ростовской области об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, восстановлении срока рассмотрения заявления, обязании выдать разрешение на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с вышеназванным административным иском, указав, что 10 декабря 2020 года, ФИО1 подал заявление вУВМ ГУ МВД России по Ростовской области. Однако его не уведомили отом, что в течение 30 дней со дня подачи заявления, обязан предоставить сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наркомании и инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих. В устной форме ФИО1 сообщили о необходимости предоставления медицинских документов в течение 60 дней, однако позвонили 11 января 2020 года из УВМ ГУ МВД России по Ростовской области и сообщили, что 12 января 2021 года - 13 января 2021 года необходимо донести медицинский сертификат, т. к. в телефонном разговоре выяснилось, что срок подачи медицинского сертификата, составляет 30 дней с момента подачи заявления, а не 60 дней, как было оговорено ранее. 13 января 2021 года ФИО1 предоставил в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области медицинский сертификат, подтверждающий, что у него отсутствуют заболевания, представляющие опасность для окружающих. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране, большим количеством новогодних праздников (с 31 декабря 2020 года по 11 января 2021 года), ФИО1, предоставил в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области медицинский сертификат на 3 дня позже установленного срока. Принимая во внимание тот факт, что законом установлено 30 (тридцать) дней на предоставление медицинского сертификата, а в связи с новогодними праздниками у ФИО1 было всего 14 (четырнадцать) дней на сбор всех медицинских анализов, ФИО1 просто не успел все сдать вовремя. УВМ ГУ МВД России по Ростовской области 19 января 2021 года приняло решение № 1651/2020/61 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так же в соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона № 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1 обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 (пятнадцати) дней. Так же согласно Указу Президента РФ от18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой короновирусной инфекции (COV1D - 19)» с приостановить на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно: сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период; сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с поставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженца на территории РФ по существу. Вместе с квотой, полученной 9 декабря 2020 года, ФИО1, предоставил в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области копию свидетельства о рождении, миграционные карты, отрывные части уведомления, заключение об установлении личности, копию аттестата, медицинское заключение, копию оплаты госпошлины. На основании изложенного, административный истец просит суд: отменить решение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 19 января 2021 года № 1651/2020/61 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отменить решение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 19 января 2021 года № 1651/2020/61 об обязательном выезде ФИО1 с территории Российской Федерации. Восстановить сроки рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на временное проживание ФИО1 на территории РФ. Обязать УВМ ГУ МВД России по Ростовской области выдать разрешение на временное

Проживание ФИО1 на территории РФ на основании выданной Квоты в декабре 2020 г.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали доводы административного иска, просили удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик - представитель УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела, был извещен надлежащим образом. В материалы дела поступили возражения на административное исковое заявление, в котором представитель указал следующее. 19.01.2021г. исх. № 41/9/4/269 в адрес ФИО1 было подготовлено уведомление об отказе в выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации, которое 29.01.2021г. (реестр №7) посредством почты России было направлено истцу по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с требованиями части 4 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. ФИО1 пропущен процессуальный срок на обжалование заключения ГУ МВД России по Ростовской области № 1651/2020/61 от 19.01.2021 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. ФИО3 обратился с заявлением в суд только 25.02.2021, доказательств того, что данный срок был пропущен истцом по уважительной причине, суду не представлено. Пропуск срока в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В данном случае пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием, для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки. По существу заявленных административных исковых требований ГУ МВД России по Ростовской области считает необходимым пояснить следующее. Заключение ГУ МВД России по Ростовской области № 1651/2020/61 от 19.01.2021 об отказе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято с соблюдением норм действующего законодательства, составлено и утверждено уполномоченными должностными лицами, ввиду чего отсутствуют основания для признания его незаконным. Согласно данного заключения ГУ МВД России по Ростовской области № 1651/2020/61 от 19.01.2021 установлено, что 19.11.2020 ФИО1 поставлен на миграционный учет по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. 10.12.2020 ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Согласно п. 32.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407. для получения разрешения иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в подразделение по вопросам миграции документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение 30 суток со дня подачи заявления. Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н утвержден перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний (далее-Перечень). На момент обращения,лицо без гражданства ФИО1 не представил документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией, инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, а так же сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а гак же в течение 30 суток со дня подачи заявления. Согласно пп. 13 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с чем, лицу без гражданства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Таким образом, оспариваемое заключение подготовлено с соблюдением норм действующего законодательства уполномоченными должностными лицами, в пределах своей компетенции, с соблюдением установленного порядка в соответствии с положениями действующего законодательства. Заключение ГУ МВД России по Ростовской области № 1651/2020/61 вынесено 19.01.2021 в полном соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", принято в соответствии с компетенцией должностных лиц, а также, отсутствуют обстоятельства, указывающих на нарушение прав истца со стороны ГУ МВД России по Ростовской области. На основании изложенного, представитель административного ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В статье 2 указанного Закона дано определение понятию "разрешение на временное проживание" - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В развитие указанных положений п. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Аналогичное правовое регулирование содержится в п. 36 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214 и сохраняющего силу после упразднения на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 Федеральной миграционной службы, функции и полномочия которой переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации и его территориальным подразделениям.

Согласно п. 20 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214 иностранный гражданин, которому разрешение может быть выдано без учета квоты, одновременно с документами, указанными в пунктах 19.1 - 19.7 Административного регламента, представляет в течение тридцати суток со дня подачи заявления - документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

На основании письменного обращения заявителя при предъявлении документов, подтверждающих уважительные причины пропуска установленного срока, руководителем территориального органа ФМС России принимается решение о продлении этого срока путем резолюции на заявлении. Указанное обращение подается заявителем не позднее окончания срока предоставления государственной услуги".

Требования закона о предоставлении медицинских документов, подтверждающих отсутствие определенных заболеваний, направлено на обеспечение безопасности и защиты здоровья, проживающих на территории Российской Федерации лиц, при этом уклонение от представления данных документов предусмотрено законом в качестве достаточного основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Из материалов дела следует, что 10 декабря 2020 года, ФИО1 подал заявление в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Вместе с квотой, полученной 9 декабря 2020 года, ФИО1, предоставил в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области копию свидетельства о рождении, миграционные карты, отрывные части уведомления, заключение об установлении личности, копию аттестата, медицинское заключение, копию квитанции об оплате госпошлины.

13 января 2021 года ФИО1 предоставил в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области медицинский сертификат, подтверждающий, что у него отсутствуют заболевания, представляющие опасность для окружающих.

Согласно заключению ГУ МВД России по Ростовской области № 1651/2020/61 от 19.01.2021, ФИО1 19.11.2020 поставлен на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>. 10.12.2020 ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Согласно п. 32.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 08.06.2020 № 407 для получения разрешения иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в подразделение по вопросам миграции документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение 30 суток со дня подачи заявления. Приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384н утвержден перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний. На момент обращения,лицо без гражданства ФИО1 не представил документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией, инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, а так же сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Согласно пп. 13 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с чем, лицу без гражданства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно ст.112 п.1 ТК РФ, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1,2,3,4,5,6,8 января - новогодние каникулы; 7января - Рождество Христово, 9,10 января 2021 года - выпали на субботу и воскресенье. Согласно ст. 112 п.1 Трудового кодекса РФ, при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочего дня. Поскольку 2 и 3 января 2021 года так же совпали с нерабочими праздничными днями (суббота и воскресенье), то было принято решение МТ и СР перенести на 5 ноября и 31 декабря 2020 года соответственно (Указ Губернатора Ростовской области от 24 декабря 2020 года №44 «О переносе выходного дня»).

ФИО1, предоставил в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области медицинский сертификат на 3 дня позже установленного срока. 

Однако, суд принимает во внимание тот факт, что в связи с новогодними праздниками у ФИО1 было всего 14 (четырнадцать) рабочих дней на сбор всех медицинских документов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный истец пропустил срок подачи документов по уважительной причине и по обстоятельствам, которые от него не зависели.

В пп. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 21 "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней" указано, что из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

Орган, принимающий решения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства, он должен исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными.

В нарушение приведенных положений УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, отказывая ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вмешалось в сферу его личной и семейной жизни, право на уважение которой, гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, приняло оспариваемое решение без учета конкретных обстоятельств, связанных с невозможностью представления в срок необходимых медицинских документов, вызванных продолжительными выходными и праздничными днями. Административный ответчик не учел уважительность причин, которые повлияли на нарушение ФИО1 сроков представления медицинских документов, а также незначительность пропуска срока предоставления необходимых документов в уполномоченный орган.

На дату принятия оспариваемого решения у УВМ ГУ МВД России по Ростовской области имелись сведения об отсутствии у ФИО1 инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, подтвержденные медицинским заключением ООО «Центр медицинских осмотров» от 13 января 2021 года, в связи с чем, отказ в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации по основанию подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ является необоснованным.

Удовлетворяя административный иск ФИО1, суд, кроме приведенных норм и обстоятельств, учитывает так же, что у ФИО1 близкие родственники являются гражданами Российской Федерации, проживают в 

<

...>, он имеет намерение получить гражданство Российской Федерации и проживать в России совместно со своими родственниками. 

Что касается требований истца об отмене решения УВМ ГУ МВД России по Ростовской области об обязательном выезде ФИО1 с территории РФ, о восстановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на временное проживание и обязании административного ответчика выдать ФИО1 разрешение на временное проживание на территории РФ, суд находит их не подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим:

Удовлетворение административного иска в части отмены решения УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 19.01.2021 №1651/2020/61 влечет отмену указанного решения в целом. Отдельное решение об обязательном выезде ФИО1 с территории Российской Федерации уполномоченным органом не выносилось. 

Требования административного истца о восстановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на временное проживание и обязании выдать разрешение на временное проживание не могут быть рассмотрены и разрешены судом, поскольку в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Суды не могут подменять собой государственные органы, наделенные исключительными полномочиями в определенной сфере.

УВМ ГУ МВД России по Ростовской области наделено исключительными полномочиями в сфере регулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить решение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 19 января 2021 года № 1651/2020/61 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Обязать УВМ ГУ МВД России по Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2021 года.

Судья Килафян Ж.В.