Дело № 2а-179/2024

Изготовлено 22 мая 2024 года

УИД: 76RS0017-01-2023-002191-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Андриановой У.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

13 мая 2024 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, предъявляя требования к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО), в котором просит:

1. Признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 20.03.2023 № 316 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2. Возложить на УГИЗО Администрации ЯМР ЯО обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 01.03.2023 №2181к о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 297 кв.м, в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», с описанием местоположения: 

<

адрес>, расположенного в части приаэродромной территории 

<

адрес>, в части приаэродромной территории 

<

адрес> (

<

адрес>). 

В иске указано, что ФИО1 является собственником 

<

адрес> площадью 42,1 кв.м, с кадастровым номером №, в трехэтажном кирпичном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации права. Год постройки указанного дома - 1984. В 2013 году под указанным многоквартирным домом (далее - МД) сформирован земельный участок площадью 1542 кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: дома квартирного типа до 5 этажей. При этом, после постройки МД владельцам квартир изначально выделялись участки рядом с домом для огородничества. 

При приобретении квартиры предыдущим собственником была показана та земля, которая переходит в пользование вместе с квартирой. С тех пор, с августа 2015 года административный истец обрабатывает эту землю. 

Поскольку никаких документов о выделении земли у предыдущих владельцев квартиры не сохранилось и передано не было, ФИО1 попыталась реализовать предоставление ей данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством. 

Распоряжением от 20.03.2023 № 316 отказано в предварительном с согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учетных земельных участков;

- на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащее гражданам или юридическим лицам. 

С данным распоряжением административный истец не согласна. На испрашиваемом земельном участке никаких объектов недвижимости не расположено, административный ответчик не указывает, что именно расположено на участке. Также ответчиком не приводится информация о действительном наложении границ испрашиваемого участка с границами ранее учтенных земельных участков, насколько значительно это наложение, какой площади. Без материалов и сведений о местоположении ранее учтенных земельных участков у кадастрового инженера нет возможности их учесть при подготовке схемы. 

Административный ответчик должен доказать наличие рассматриваемых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемое распоряжение не может быть основано на предположениях о наличии ранее учтенного участка в указанном месте, где планируется предоставление земельного участка, и о нахождении там каких-то принадлежащих иным лицам зданий, сооружений, объектов. 

У собственников других квартир в МД земельные участки оформлены, стоят на кадастровом учете, что видно из прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и распечатки из публичной кадастровой карты. 

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок согласно подготовленной схеме имеет прямоугольную форму и ровные границы. Отсутствуют какие-либо обстоятельства, которые бы усложняли бы или делали невозможным установление границ данного земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование по назначению, приводили бы к вклиниванию в соседний участок или иным образом препятствовали бы или иным образом приводили к недостаткам землевладений и землепользований. 

Оспариваемым распоряжением нарушается право административного истца на предоставление земельного участка.

К участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО9 

В судебном заседании административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО7 заявленные требования поддержали по изложенным выше основаниям. Просили также восстановить срок обращения в суд с административным иском, поскольку копию оспариваемого распоряжения получили в апреле 2023 года. В мае 2023 года юрист подавал в суд аналогичный иск, который был затем возвращен, о чем узнали поздно из-за проблем с работой почты, и в августе 2023 года снова направили административный иск в суд. Пояснили, что испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии коло 60 метров напротив МД. На данном участке расположены некапитальные строения – беседка и теплица, которые возвели в период пользования земельным участком в качестве огорода, и без проблем готовы в любое время демонтировать. ФИО8 – это бывшая жена ФИО2, являющегося сыном и наследником умершего ФИО12, которому в начале 1990-х г.г. в этом месте предоставлялся участок. ФИО8 подходила и сообщала, что хочет оформить участок, но, как оказалось, ей также отказали. Наследники умершего ФИО12 – его дети ФИО2 и ФИО5 никогда не заявляли своих прав на участок, знали и видели, что данным участком пользуется семья административного истца. В настоящее время на испрашиваемый земельный участок никто не претендует. Настаивали на удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в административном деле, - административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО10 в предыдущих судебных заседаниях административный иск не признала, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. 

От заинтересованных лиц ФИО9, ФИО9 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся административного истца ФИО1, заинтересованное лицо ФИО7, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу пунктов 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками и сведениями из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлениям ФИО1 и ФИО8, выписками из похозяйственных книг, постановлениями, свидетельствами, что ФИО13 (до брака ФИО14) Н.И. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 2-комнатной квартиры по адресу МД: 

<

адрес>

01.03.2023 г. административный истец ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением № 2181к о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: 

<

адрес>, с целью использования – огородничество, в аренду, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории. 

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 20.03.2023 № 316 отказано ФИО1 по ее заявлению в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 297 кв.м, в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», с описанием местоположения: 

<

адрес>, расположенного в части приаэродромной территории 

<

адрес>, в части приаэродромной территории 

<

адрес>), по следующим основаниям: 

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учетных земельных участков;

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. 

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. 

При этом, из материалов дела следует, что указанное административное исковое заявление о признании незаконным оспариваемого распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 20.03.2023 в Ярославский районный суд Ярославской области поступило 17.08.2023, что подтверждается штампом с вх.№, направлено в суд по почте 09.08.2023 г., согласно штампу на почтовом конверте. 

В соответствии с частями 1, 1.1, 5, 7, 8 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что копия оспариваемого распоряжения от 20.03.2023. получена представителем ФИО1 06.04.2023 г., в связи с чем с данным административным иском ФИО1 вправе была обратиться в суд в срок по 06 июля 2023 года, тогда как обратилась 09.08.2023 г., т.е. с нарушением предусмотренного законом срока.

При этом, из сведений картотеки дел ПС ГАС «Правосудие» следует, что 05.05.2023 г. в Ярославский районный суд Ярославской области 05 мая 2023 года поступило аналогичное административное исковое заявление ФИО1, направленное почтой 04.05.2023, т.е. с соблюдением установленного законом срока. Определением судьи от 12 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения с предложением устранения указанных нарушений в срок до 02 июня 2023 года. 31.05.2023 г. в суд поступило исправленное администартивное исковое заявление ФИО1 Определением судьи от 05 июня 2023 года, в связи с частичным устранением недостатков – не представлением документа, подтверждающего уплату государственной пошлины административным истцом, административное исковое заявление ФИО1 возвращено, с разъяснением права на повторное обращение. 

Учитывая изложенные выше обстоятельства, в т.ч., своевременное обращение в суд с первоначальным административным иском, который затем был возвращен определением судьи, не столь значительный период пропущенного срока после возвращения иска, суд считает уважительной причину пропуска административным истцом срока обращения в суд, в связи с чем данный срок подлежит восстановлению. 

По существу заявленных административным истцом требований о признании незаконным оспариваемого распоряжения административного ответчика суд исходит из следующего.

В силу пунктов 1, 2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 12, 13, пп.1 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч., земельного участка гражданину для ведения огородничества. 

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в т.ч., схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в т.ч., если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ. 

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик указал два изложенных выше основания. 

Однако, данные основания отказа не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Стороной административного ответчика при вынесении оспариваемого распоряжения не учтено следующее. 

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимости.

Как следует из положений ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

Согласно части 4 стать 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. 

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, для того, чтобы считать земельный участок ранее учтенным, необходимо установить, что права на указанный земельный участок зарегистрированы в ЕГРН, либо осуществлен государственный кадастровый учет данного участка в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ.

Однако, таких сведений в материалы дела не представлено.

Из материалов дела, в т.ч., представленных схем расположения, выписок из похозяйственных книг, постановления, актовых записей, сведений ЕГРН следует, что постановлением № Главы администрации Карабихского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО12, проживающим с семьей по адресу: 

<

адрес>, закреплен земельный участок в собственность, площадью 0,04 га. Состав семьи ФИО12: жена ФИО11, дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ, его супруга ФИО11 умерла еще раньше - ДД.ММ.ГГГГ Право собственности ФИО12 на земельный участок до его смерти в установленном законом порядке не зарегистрировано. Наследственных дел после ФИО12 и ФИО11 нотариусом не открывалось. 

Наследники ФИО12 - его сын ФИО2 и дочь ФИО2, привлеченные к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц, не возражают против требований ФИО4 и оформления участка под огород, о чем представили письменные заявления в суд. 

Заинтересованное лицо ФИО8 являлась женой ФИО2 и наследником умершего ФИО12 не является. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обращалась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду под огородничество, в чем распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № отказано. 

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 не желает участвовать в рассмотрении данного административного дела.

До настоящего времени испрашиваемый ФИО1 земельный участок на кадастровом учете не находится, тогда как часть расположенных рядом земельных участков, в т.ч., смежных с испрашиваемым ФИО1, стоят на кадастровом учете, что отражено и в приложенной к заявлению административного истца схеме. 

Строения – беседка и теплица, расположенные на испрашиваемом земельном участке, являются по сути хозпостройками, возведены и фактически принадлежат ФИО1 

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления земельного участка, нарушены требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в предварительном согласовании, указано в оспариваемом распоряжении от20.03.2023 № 316. 

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, оно нарушает права ФИО1, в связи с чем административные исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) удовлетворить.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 20.03.2023 № 316 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка». 

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.03.2023 г. № 2181к, о чем уведомить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) и Ярославский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько