Дело №2а-1588/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года город Орел 

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Губанове Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению главного редактора газеты «Красная строка» ФИО1 к Департаменту внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области, заместителю председателя Правительства Орловской области по внутренней политике ФИО2 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области, заместителю председателя Правительства Орловской области по внутренней политике ФИО2 о признании бездействия незаконным. В обоснование требований указал, что на официальном интернет-ресурсе Правительства Орловской области - «Портале Орловской области - публичном информационном центре» (электронный адрес: http://www.adm.orel.ru) в биографии Губернатора Орловской области ФИО5, в частности, содержится следующая информация: «Мастер спорта по дзюдо».

Редакция газеты «Красная строка» в течение полугода проводила по этому вопросу журналистское расследование, материалы которого были опубликованы ДД.ММ.ГГ («А вы настоящий мастер спорта? Или тоже фальшивый?», «КС» №***), ДД.ММ.ГГ («Если гора не идёт к Магомету...», «КС» №***), ДД.ММ.ГГ («Выходит, мастер спорта - тоже «липовый»?», «КС» №***), ДД.ММ.ГГ («Мастерство» не пропьёшь. Если оно есть, конечно...», «КС» №***), ДД.ММ.ГГ («Подполковник», «мастер», «президент», «экономист»...», «КС» №***), в ходе которого выяснилось, что, несмотря на то, что сам ФИО5 неоднократно заявлял о получении звания «Мастер спорта СССР» до окончания школы, в соответствии с требованиями Единой всесоюзной спортивной классификации он не мог получить это звание до достижения 16-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГ редакцией «Красная строка» в управление пресс-службы, связей с общественностью и аналитической работы Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области направлен официальный запрос о соответствии действительности размещенных на портале Орловской области биографических данных губернатора области ФИО5. 

ДД.ММ.ГГ административный истец получил ответ начальника управления пресс-службы, связей с общественностью и аналитической работы Департамента внутренней политики Орловской области ФИО7 о том, что пресс-служба не обладает данными по указанному запросу.

ДД.ММ.ГГ редакция «Красная строка» направила аналогичный запрос в Министерство спорта РФ. ДД.ММ.ГГ директор Департамента управления делами и контроля Министерства спорта РФ ФИО6 ответил, что Министерство спорта Российской Федерации сведения по выступлениям спортсменов не ведет.

В ходе журналистского расследования редакция также выяснила, что никаких материалов, подтверждающих присвоение ФИО5 звания мастера спорта СССР по дзюдо не имеется. 

10 апреля 2017 года редакция «Красная строка» обратилась с официальным запросом, в котором просила в установленный срок сообщить о том в каких именно соревнованиях, позволяющие спортсмену выполнить квалификацию мастера спорта по дзюдо, принимал участие ФИО5, когда и где они проходили, и какие результаты он показал. Ответа на свое обращение административный истец не получил, при этом начальник управления пресс- службы ФИО7 сообщил в телефонном разговоре о том, что Департамент внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области не будет отвечать на данное обращение.

Полагает, что таким образом нарушено право истца на получение информации, бездействием ответчика подтверждается недостоверность размещенных на официальном портале Орловской области сведений о том, что ФИО5 является мастером спорта по дзюдо, оспариваемое бездействие является нарушением Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В связи с изложенным просил суд признать незаконным уклонение Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области, включая входящее в его состав управление пресс-службы, связей с общественностью и аналитической работы, и заместителя председателя Правительства Орловской области по внутренней политике ФИО2 от предоставления информации о соответствии действительности размещённого в официальной биографии губернатора Орловской области ФИО5, опубликованной на официальном портале Орловской области, указания: «мастер спорта по дзюдо», обязать ответчиков предоставить информацию о присвоении ФИО5 звания «мастер спорта» либо удалить данное указание из официальной биографии губернатора Орловской области ФИО5, опубликованной на официальном портале Орловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным.

Также возражал против удовлетворения ходатайства представителя административного ответчика о пропуске срока для подачи административного искового заявления, поскольку полагал его не пропущенным в связи с тем, что им на протяжении длительного времени предпринимались меры по получению запрошенной информации путем телефонных и личных переговоров с представителями административного ответчика. 

Представитель административного ответчика Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку. административный истец узнал о нарушении его права 18.04.2017, а обратился с исковым заявлением только 01.09.2017. 

Административный ответчик заместитель председателя Правительства Орловской области по внутренней политике ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также указав о пропуске срока обращения в суд, в связи с чем просил отказать в удовлетворении административного иска. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе «О средствах массовой информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в установленном порядке.

Положения статьи 39 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» предусматривают право редакции запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что 10 апреля 2017 года директор АНО «Агентство печати «Красная строка», главный редактор газеты «Красная строка» ФИО1 обратился к заместителю председателя Правительства Орловской области по внутренней политике, руководителю редакционной группы по эксплуатации и развитию государственной специализированной информационной системы «Портал Орловской области – публичный информационный центр» ФИО2 с запросом относительно присвоения ФИО5 звания мастера спорта, либо удалении из опубликованной на портале биографии сведений о том, что он является мастером спорта по дзюдо. Также редакция обращала внимание на размещение на официальном портале не соответствующей действительности информации о том, что ФИО5 якобы «является почётным президентом федерации УКАДО (карате-до)».

В силу ч. 2 ст. 40 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. При этом указанным Законом не определен предельный срок отсрочки в предоставлении информации.

Согласно разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», в силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. При этом названным Законом не определен предельный срок отсрочки в предоставлении информации. Между тем судам следует иметь в виду, что такой срок установлен, в частности, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно части 6 статьи 18 этого Закона отсрочка в предоставлении информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления не может превышать пятнадцать дней сверх установленного этим Законом срока для ответа на запрос.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, вышеуказанный запрос директора АНО «Агентство печати «Красная строка», главный редактор газеты «Красная строка» ФИО1 поступил в адрес административного ответчика 10 апреля 2017 года, ответ административному истцу не был предоставлен.

При этом, установленный законом срок для рассмотрения запроса административного истца истекал 17 апреля 2017 года, в связи с чем нарушение прав истца на своевременное рассмотрение его обращение имело место с 18 апреля 2017 года.

Административное исковое заявление было подано в Советский районный суд г. Орла ФИО1 01.09.2017.

Таким образом, административный истец знал о нарушении его права на своевременное получение информации по запросу СМИ с 18.04.2017, и допущенном, по его мнению, уклонении Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области и заместителя председателя Правительства Орловской области по внутренней политике ФИО2 от предоставления информации, однако с административным исковым заявлением обратился в суд лишь 01.09.2017, то есть с пропуском установленного законом срока.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд в пределах установленного законом срока, в материалах дела отсутствуют. 

Доводы административного истца о том, что в течение срока для подачи административного иска им предпринимались меры по получению от административного ответчика ответа на поданный им запрос путем переговоров с административным ответчиком, суд находит несостоятельными и не влияющими на срок для обращения в суд о признании действие неправомерными.

Согласно ч. 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске, суд полагает необходимым по указанным основаниям отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,219 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление главного редактора газеты «Красная строка» ФИО1 к Департаменту внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области, заместителю председателя Правительства Орловской области по внутренней политике ФИО2 о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд. 

Председательствующий Т.Н. Горбачева