Дело 2а-657/2025 

27RS0020-01-2025-001234-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи А.С. Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Теремок» с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Аяно-Майского района, обратился в суд с иском к в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Теремок» с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, прокуратурой Аяно-Майского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» с. Нелькан исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 03.08.2018 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 1, 3, 5, 7, 9, 12, 13 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В силу п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 ФЗ Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в статье 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.Вопреки требованиям законодательства по состоянию на 03.09.2025 собственная внутренняя территория МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» с. Нелькан необорудована наружным электрическим освещением. 

В связи с чем, прокуратурой района 03.09.2025 внесено представление заведующей МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» с. Нелькан, которое рассмотрено и признано обоснованным, при этом указано, что установка освещения невозможна в связи с отсутствием финансовых средств. 

Учитывая, что СП 2.4.3648-20 утвержден в 2020 году, то со стороны образовательного учреждения и отдела образования усматривается бездействие, так как работы по установке освещения не проведены. 

Таким образом, в результате допущенных нарушений создается угроза безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательных учреждений района, недобросовестном отношении к исполнению своих служебных обязанностей, а также о бездействии и отсутствии контроля либо его недостаточности со стороны отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района за деятельностью образовательных учреждений района.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» 

<

адрес> в части непринятия мер по установке наружного электрического освещения на внутренней территории образовательного учреждения в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20; 

2. Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» 

<

адрес>) в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20; 

3. Обязать МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» 

<

адрес> в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 31.12.2026;

4. Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» 

<

адрес> в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.05.2026. 

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора требования, изложенные, в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме.

В судебное заседание административные ответчики своего представителя не направили, предоставили заявления о полном признании заявленных требований, последствия признания иска им разъяснены и понятны. 

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что административный ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание административным ответчиком административного иска закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, что в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ влечет принятие судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Теремок» с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» 

<

адрес> в части непринятия мер по установке наружного электрического освещения на внутренней территории образовательного учреждения в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20; 

2. Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» 

<

адрес> в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20; 

3. Обязать МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» с. Нелькан провести работы по установке наружного электрического освещения на внутренней территории (

<

адрес> в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 31.12.2026;

4. Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКДОУ детский сад № 2 «Теремок» 

<

адрес> в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.05.2026. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2025 года. 

Судья А.С. Новосёлов