Дело № 3а-245/19

25OS0000-01-2019-000281-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 сентября 2019 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ровенко П.А. 

при секретаре Петровой Е.В.

с участием представителя Акционерного общества «Спасскцемент» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Спасскцемент» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Спасскцемент» (далее – АО «Спасскцемент») обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю), Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего юридическому лицу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19573 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося в границах участка и расположенного в юго-западном промузле протяженностью 1150 м. по направлению на запад от карьера известняка и на северо-восток от реки Кулешовки (почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Спасск-Дальний).

В обоснование своих требований административный истец указал, что по результатам проведённой государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Приморского края кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена по состоянию на 1 февраля 2015 года в размере 7811584 рублей 30 копеек, что значительно превышает рыночную стоимость данного объекта недвижимости.

Так, согласно представленному АО «Спасскцемент» отчёту об оценке от 30 августа 2017 года № (20101), составленному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия-Р» (далее – ООО «Индустрия-Р»), рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла 5967 369 рублей. 

16 июня и 13 сентября 2017 года АО «Спасскцемент» в досудебном порядке обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее – Комиссия по рассмотрению споров) с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, в удовлетворении которых было отказано. 

Со ссылкой на положения статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) АО «Спасскцемент» просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19573 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося в границах участка и расположенного в юго-западном промузле протяженностью 1150 м. по направлению на запад от карьера известняка и на северо-восток от реки Кулешовки (почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Спасск-Дальний), в размере его рыночной стоимости – 5967 369 рублей.

Определением судьи Приморского краевого суда от 1 августа 2019 года к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа Спасск-Дальний.

Представители Управления Росреестра по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрации городского округа Спасск-Дальний в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель АО «Спасскцемент» ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно представитель административного истца суду пояснил, что поскольку АО «Спасскцемент» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости 16 июня 2017 года, рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером № (5967 369 рублей) в качестве его кадастровой стоимости необходимо установить на период с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о его новой кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Из содержания поступившего в Приморский краевой суд письменного отзыва Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края следует, что данный административный ответчик возражает против удовлетворения административного искового заявления, указывая на то, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края утверждена постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края» (далее – постановление Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п), которое действующему законодательству не противоречит и заинтересованными лицами не обжаловалось.

Выслушав объяснения представителя АО «Спасскцемент» ФИО1, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 данного Федерального закона. 

Постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п, официально опубликованным 16 декабря 2015 года в «Приморской газете» № 146 (1164), по результатам проведённой государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 февраля 2015 года в размере 7811584 рублей 30 копеек.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, АО «Спасскцемент» является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 19573 кв. м.; категория земель: земли населенных пунктов; разрешённое использование: для сооружения – «Автодорога от цемзавода до промплощадки карьера известняка»; местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося в границах участка и расположенного в юго-западном промузле протяженностью 1150 м. по направлению на запад от карьера известняка и на северо-восток от реки Кулешовки (почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Спасск-Дальний); о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 июня 2011 года сделана регистрационная запись №. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 4 июля 2019 года №, составленной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю, размер кадастровой стоимости данного объекта недвижимости (7811584 рубля 30 копеек) определён по состоянию на 1 февраля 2015 года.

Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

АО «Спасскцемент», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 25:32:000000:15, несёт обязанность по уплате земельного налога.

В соответствии с частью 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.

Частью 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу положений части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания несоответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости возлагается на административного истца.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

АО «Спасскцемент» к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости приложен отчёт об оценке от 30 августа 2017 года № (20101), составленный оценщиком ООО «Индустрия-Р» ФИО5 (далее – Отчёт), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла 5967369 рублей.

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных в Отчёте. Исследовав и оценив их по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соответствии Отчёта требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также о том, что он отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 60, 61 КАС РФ). 

Оценщиком обоснованно выбран сравнительный подход; проанализированы все необходимые характеристики, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки; определены ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости земельного участка. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным характеристикам, выполнены необходимые корректировки их стоимости. Содержащиеся в Отчёте документы дают необходимое представление о местонахождении объектов-аналогов и об иных сведениях, учтённых оценщиком при расчёте итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки. Имеющиеся в нём ссылки на источники используемой информации, а также воспроизведённые оценщиком расчёты обеспечивают проверяемость Отчёта.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28), по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Если административный ответчик или заинтересованное лицо возражают против удовлетворения заявления, они обязаны доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Между тем административные ответчики и заинтересованное лицо каких-либо доказательств несоответствия Отчёта требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности не представили, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельного участка не заявляли.

Доводы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенные в письменном отзыве, о том, что принятое им постановление об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности и заинтересованными лицами не оспаривалось, не имеют значения для разрешения настоящего административного дела, поскольку согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П и в определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки, поскольку при государственной кадастровой оценке используются методы массовой оценки, отличные от методов, применяемых при оценке рыночной стоимости конкретного объекта недвижимости. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учётом положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, именно указанный в Отчёте размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № (5967369 рублей) должен быть установлен в качестве его кадастровой стоимости.

Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января календарного года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В силу разъяснений, приведённых в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости является дата первого обращения заинтересованного лица в суд или в Комиссию по рассмотрению споров.

Поскольку АО «Спасскцемент» обращалось с соответствующими заявлениями в Комиссию по рассмотрению споров 16 июня и 13 сентября 2017 года, установленная судом кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению с 1 января 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Акционерного общества «Спасскцемент» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 19573 кв. м.; категория земель: земли населенных пунктов; разрешённое использование: для сооружения – «Автодорога от цемзавода до промплощадки карьера известняка»; местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося в границах участка и расположенного в юго-западном промузле протяженностью 1150 м. по направлению на запад от карьера известняка и на северо-восток от реки Кулешовки (почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Спасск-Дальний); в размере его рыночной стоимости, равной по состоянию 1 февраля 2015 года 5967369 рублям.

Указанный размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № установить на период с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о его новой кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи Акционерным обществом «Спасскцемент» заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № считать 16 июня 2017 года.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского

краевого суда П.А. Ровенко