31RS0016-01-2025-005132-05 № 2а-3552/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Михайленко В.Ю.,

в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области, представителя заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области, управления Росреестра Белгородской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным отказа в предоставлении денежной выплаты, обязании предоставить денежную выплату, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ министерства строительства Белгородской области о предоставлении денежной выплаты ФИО1

-обязать министерство строительства Белгородской области произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения за домовладения по 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 50,9 кв.м, в апреля 2025 обратился с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения.

24.04.2025 получен ответ министерства строительства по Белгородской области об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Такое решение министерства строительства по Белгородской области считает незаконным, нарушающим его жилищные права, поскольку административным ответчиком не учтено, что площадь жилого дома 50,9 кв.м являлась фактической площадью жилого дома по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте (06.09.2024).

Отказ в предоставлении денежной компенсации, является препятствием для решения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, не имеющий возможности проживать в жилом помещении в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (возврат отправителю из-за истечения срока хранения - л.д. 36), обеспечил представление своих интересов представителем по ордеру ФИО2, который в судебном заседании от 19.06.2025 административные исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске. В дополнении пояснил, что земельный участок, жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>, принадлежали матери административного истца, приняты административным истцом в порядке наследования после смерти матери, право собственности в ЕГРН не было зарегистрировано административным истцом по состоянию здоровья.

Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3 в судебном заседании от 19.06.2025 административные исковые требования не признала, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 72-74).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области (на электронный адрес-л.д.42), представитель заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили (на электронный адрес -л.д.40 обр.).

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2024 года N 3315-р и от 20 января 2025 года N 62-р Правительство Белгородской области утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее Порядок).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения) (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п.1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень) (п.1.5. Порядка).

Согласно п. 1.7. Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима.

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата.

Из приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. 

Приказом Минземстроя Российской Федерации от 4 августа 1998 года N 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации.

Исходя из пункта 3.36 Инструкции "О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37, площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей. Пристройкой, согласно приложению N 1 к Инструкции, называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

В соответствии с Приложением N 2 Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания, определяемой в пределах внутренних поверхностей наружных стен (пункты 8, 9 Приложения). Указанный приказ с 01.01.2021 утратил силу.

Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 утверждены новые требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места. Пунктом 12.1 Приложения N 2 к Приказу установлено, что площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли. Пунктом 10.2 Приложения N 2 установлено, что площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. 

В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа (пункт 10.3 Требований).

То есть, в настоящее время в площадь этажа жилого здания включаются помимо холодных пристроек, внутренние перегородки и стены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по состоянию на 04.04.2025 за административным истцом в ЕГРН зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.16-17).

Административный истец ФИО1 зарегистрирован по месту проживания по адресу: 

<

адрес> (л.д. 18). 

Согласно выписке из хозяйственной книги 

<

адрес> 1918 года возведения (л.д.82).

Из пояснений представителя административного истца ФИО2, данных им в судебном заседании следует земельный участок, жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес> принадлежали матери административного истца.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону ФИО1 в порядке наследования получен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.66).

15.08.2024 ФИО1 заключил договор на выполнение кадастровых работ, дата завершения кадастровых работ 25.03.2025 (л.д.8).

Из технического плана от 25.03.2025 следует, что площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет 50,9 кв.м (л.д. 8-13).

В соответствии с Протоколом решений Оперативного штаба Белгородской области въезд в 

<

адрес> 06.09.2024 закрыт.

Согласно выписке из ЕГРН площадь объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 04.04.2025 составила 50,9 кв.м (л.д. 16-17).

07.04.2025 ФИО1 обратился в межведомственную комиссию с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> исходя из площади жилого дома 50,9 кв.м (л.д. 48-52).

22.04.2025 министерством строительства Белгородской области ФИО1 отказано в предоставлении выплаты в связи с тем, что на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории 

<

адрес> сведения о жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН отсутствовали (л.д. 4).

При этом, министерством строительства Белгородской области при рассмотрении заявления административного истца не учтено, что 04.04.2025 Управлением Росреесира по Белгородской области зарегистрировано право административного истца на жилом дом расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 50,9 кв.м. 

То есть на дату принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой (06.09.2024) в 

<

адрес>, площадь жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> составляла 50,9 кв.м. 

Регистрация права собственности на жилой дом, площадью 50,9 кв.м после принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой указанных обстоятельств не опровергает.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам. 

Правомочия органов местного самоуправления в отношении, принимаемых ими решений в действующей системе правового регулирования предполагают учет существа отношений, и эти решения не могут носить произвольный характер, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права. 

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им. 

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности. 

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации - собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором в котором ограничен доступ въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, административный истец выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено. 

Между тем, министерством строительства по Белгородской области указанные обстоятельства не учтены, не приняты исчерпывающие меры к установлению наличия либо отсутствия фактических оснований для предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации.

В сложившейся ситуации лишение административного истца права на социальную выплату, не допустившего недобросовестных, противоправных действий при обращении в уполномоченные органы за реализацией права на социальную выплату, не отвечает целям государственной политики и противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан. 

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, приведенные нормы права в их взаимосвязи, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о не правомерности отказа министерства строительства по Белгородской области в предоставлении денежной компенсации.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. При этом, суд не связан доводами заявителя о выборе конкретного способа устранения нарушенных прав, поскольку способ восстановления является не предметом требований, а средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения ответчика.

При этом, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных принятием оспариваемого решения.

В рассматриваемом случае суд, установив нарушения ответчика, считает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 50,9 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным отказа в предоставлении денежной выплаты, обязании предоставить денежную выплату удовлетворить. 

Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 22.04.2025 № 21-1-05/2061, принятое по заявлению ФИО1, выразившееся в отказе в выплате на приобретение или строительство жилого помещения.

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 (СНИЛС № денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 50,9 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 27.06.2025.

Судья Р.Л. Гладченко