86RS0001-01-2024-002041-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ханты-Мансийск 07 мая 2024 года

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бакшеева И.В.,

при секретаре Абтрахимовой Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1678/2024 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания, возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО — Югры. Требования мотивированы тем, что ему отказано в присвоении данного звания "Ветеран труда" на том основании, что нагрудный знак отличия "За работу без аварий" II, III степени не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Истец просит признать данный отказ незаконным, признать за ним право на присвоение звания и возложить на ответчика обязанность по присвоению ему звания "Ветеран труда". 

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились. Истец просил о рассмотрении дела без его участия. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие сторон. 

Суд, проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, согласно записей в трудовой книжке, справке о стаже, стаж работы истца составляет более 25 лет. Истец работает водителем автомобили в ОАО "СПАТО". С 04.09.2015. является пенсионером по старости.

На основании совместного решения начальника Севтюменьавтотранс № 944 и президиума профкома ТПО СТАТ № 18 от 14.10.1991. истец награжден нагрудным значком "За работу без аварий" III степени. 

09.10.1992. истец в таком же порядке награжден нагрудным значком "За работу без аварий" II степени. 

Также истец награжден почетной грамотой и благодарностью Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО — Югры (2023, 2022), письмом ООО "Северавтотранс", благодарностью ОАО "СПАТО" (2010), имеет бронзовый знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" (1980). В период прохождения военной службы по призыву награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени, нагрудным знаком "Воин-спортсмен". 

Истец обратился в уполномоченный орган государственной власти автономного округа с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что вопреки правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2016. № 578, истец не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). 

При этом, рассмотрев заявление истца по основаниям, действовавшим до 30.06.2016., ответчиком отказано в присвоении звания в виду того, что имеющийся у истца нагрудные знаки и иные поощрения не являются ведомственными знаками отличия в труде (письмо Департамента социального развития ХМАО — Югры № 15-Исх-5183 от 20.03.2024. (протокол № 9 от 18.03.2024.).

Истец настаивает на том, что за ним сохраняется право на присвоение звания в связи с его награждением нагрудными значками "За работу без аварий". 

В действующей редакции ст. 7 федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в силу положений ч. 3 ст. 8 федерального закона от 29.12.2015. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Принимая во внимание, что истец обратился за присвоением звания "Ветеран труда" будучи награжденным знаком отличия до 30.06.2016., к рассматриваемому спору подлежат применению правила, действовавшие на указанную дату. 

В редакции закона, действующей до 30.06.2016. предусматривалось, что ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 06.06.2005. № 103-п.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442. 

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, при награждении работника знаком отличия в труде до 30.06.2016. основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются государственные либо ведомственные награды (знаки отличия) за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий, добросовестное и безупречное исполнение трудовых обязанностей по трудовому договору либо обязанностей государственной службы по контракту. После 30.06.2016. — только награды непосредственно указанные в законе, либо установленные в каждой отрасли федеральным органом исполнительной власти единственный знак отличия, специально обозначенный в качестве такового в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016. № 578.

До 30.06.2016. и на момент награждения истца знаком "За работу без аварий", отнесение награды к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", определялось по следующим правилам.

Ведомственными знаками отличия в труде являются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным судом РФ, Высшим арбитражным судом РФ, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генпрокуратурой, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Судебным департаментом при Верховном суде РФ. 

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советом Министров бывшего РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, Министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", является Министерство транспорта Российской Федерации.

Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964 г., установлено, что нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Данный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, однако в перечень ведомственных наград и знаков отличия в труде не входит. Соответственно, не относится к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 года при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".

По смыслу приведенных выше правовых норм при определении относимости знаков отличия в труде в качестве ведомственных, не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Представление истцом иные поощрения, в частности грамота и благодарность Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО — Югры (2023, 2022), письмо ООО "Северавтотранс", благодарностью ОАО "СПАТО" (2010) не являются ведомственной наградой либо знаком отличия в труде, поскольку не вручены от имени министерства (ведомства). Являются видом корпоративного поощрения сотрудников предприятия со стороны работодателя, и формой социального стимулирования за общественно-полезный вклад со стороны региональных органов государственной власти.

Знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" (1980) учрежден общественной организацией ЦК ВЛКСМ, и ведомственным знаком отличия в труде не является.

Нагрудные знаки "Отличник погранвойск" II степени, "Воин-спортсмен", которыми награжден истец, также не вручался истцу руководителем министерства или лицом, его замещающим. При этом из трудовой книжки истца усматривается, что службу по контракту истец не проходил, был призван в ряды Советской Армии, то есть знаки отличия вручен истцу не связи с осуществлением им трудовой деятельности, а в период прохождения срочной военной службы.

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика является законным, а требования истца о присвоении звания "Ветеран труда" суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания, возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда И.В. Бакшеев