Дело № 5-77/2021

П О С ТА Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Республика Коми город Вуктыл 24 июня 2021 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

с участием 

<

данные изъяты> Ф.И.О., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис», 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

на основании распоряжения руководителя 

<

данные изъяты> Ф.И.О. «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью проверки фактов, изложенных в заявлении Ф.И.О. о нарушениях лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности ООО «Аквасервис», которые создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалами внеплановой выездной проверки установлено следующее.

ООО «Аквасервис» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов 

<

данные изъяты>, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ на основании лицензии выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении вышеуказанной проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Аквасервис» не обеспечило соблюдение условий лицензионных требований на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, согласно лицензии выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации опасного производственного объекта 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>

В нарушение установленных требований производится эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствии экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию по реконструкции системы теплоснабжения 

<

данные изъяты> 

<

адрес> после проведения работ по реконструкции приводящих к изменению характеристик и конструкции оборудования опасного производственного объекта 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> место расположения: 

<

адрес> путем отключения 

<

данные изъяты>, заводской №, регистрационный №; 

<

данные изъяты> заводской №, регистрационный №, от технологической схемы подачи горячей воды потребителю (подп. «в» п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; ч. 1 ст. 8 Федерального закона 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 9, 98 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536).

В нарушение установленных требований отсутствуют режимные карты по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями при проведении пуско-наладочных работ после монтажа или режимно-наладочных работ в процессе эксплуатации опасного производственного объекта 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> (подп. «с» п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 325 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536).

В нарушение установленных требований не обеспечено ведение водно-химического режима работы 

<

данные изъяты> включающего в себя 

<

данные изъяты> обработку воды, регулирование качества 

<

данные изъяты>, а также обеспечение химического контроля за соблюдением водно-химического режима 

<

данные изъяты>, заводской №, регистрационный №; заводской №, регистрационный №; заводской №, регистрационный №, эксплуатируемых на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> (подп. «с» п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 323, 326 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536).

В нарушение установленных требований не проводится техническое освидетельствование, техническое диагностирование, экспертиза промышленной безопасности, отсутствуют технические паспорта на 

<

данные изъяты>, эксплуатируемые при работе 

<

данные изъяты>, заводской номер №, регистрационный №; заводской №, регистрационный №; заводской №, регистрационный №, на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> (подп. «т» п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 394, 400, 403, 446, 449 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536).

В нарушение установленных требований на рабочих местах персонала, отсутствуют 

<

данные изъяты> (согласно пункту 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - ФНП) или разработанные на их основе эксплуатационные (технологические) схемы 

<

данные изъяты> обеспечивающих в дополнение к указаниям производственных инструкций возможность безопасного проведения работ при эксплуатации 

<

данные изъяты> на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> (подп. «с» п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 363 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536).

В нарушение установленных требований руководитель 

<

данные изъяты>, а именно: 

<

данные изъяты> Ф.И.О. не аттестован в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> (подп. «е» п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). 

В нарушение установленных требований, работник, ответственный за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах, не имеет 

<

данные изъяты> а именно: 

<

данные изъяты> Ф.И.О., назначенный ответственным за производственный контроль, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> имеет среднее профессиональное образование (подп. «з» п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168).

В нарушение установленных требований не проводится техническое расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> (подп. «у» п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 29, 30, 31, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 года № 503).

Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензионные требования, как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Лицензионные требования к лицензиату определены Положением «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661. 

ООО «Аквасервис» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 

<

данные изъяты>, а именно: 

<

данные изъяты> ООО «Аквасервис», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ и лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный вид деятельности относится к виду деятельности в области промышленной безопасности.

В преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что данный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Также статьей 3 вышеуказанного закона установлены требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Согласно требованиям ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Таким образом, вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности - Правилами промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536 и другими нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности.

Следовательно, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661, устанавливает следующее:

в)принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

е)обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

з)осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

к)наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

с)эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта;

т)наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

у)соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Пунктом 6 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661, установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» - «г», «е» - «н» и «п» - «с» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержит положения о том, что техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта».

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

При проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО, на которых используется (применяется) оборудование под давлением, в том числе входящих в их состав зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации, определяющей решения по установке (размещению) и обвязке оборудования под давлением, должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, и настоящих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536 (далее по тексту - ФНП).

Согласно п. 98 ФНП при необходимости проведения работ по реконструкции, модернизации, дооборудованию оборудования, приводящих к изменению характеристик и конструкции оборудования (далее - изменение конструкции или реконструкция) в целях повышения его технико-экономических показателей, изменения технологического процесса, а также изменения назначения оборудования, должны быть обеспечены следующие требования:

1)изменение конструкции оборудования под давлением должно производиться по проекту (конструкторской документации), выполненному или согласованному организацией-изготовителем (разработчиком проекта) оборудования, а при ее отсутствии - организацией, специализирующейся на проектировании аналогичного оборудования и обладающей правами выполнения таких работ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если указанные работы проводятся в объёме реконструкции или технического перевооружения ОПО, то помимо разработки проектной (конструкторской) документации на оборудование, требования по выполнению всего комплекса работ должны быть определены проектной документацией, разработанной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и (или) в области промышленной безопасности.

2)изменения проекта реконструкции оборудования, необходимость которых возникла при проведении работ по изменению конструкции оборудования, должны быть согласованы с разработчиком проекта выполнения таких работ и внесены в проектную (конструкторскую) документацию.

Пункт 323 ФНП содержит положение о том, что для недопущения при работе котла и питательного тракта образования повреждений их элементов вследствие отложений накипи и шлама, повышения относительной щелочности котловой воды до опасных пределов или в результате коррозии металла эксплуатирующая организация должна обеспечить ведение водно-химического режима работы котлов, включающего в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, а также обеспечить химический контроль за соблюдением водно-химического режима.

В соответствии с п. 325 ФНП докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляются по инструкциям и режимным картам по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями при проведении пуско-наладочных после монтажа или режимно-наладочных работ в процессе эксплуатации, и должны обеспечивать качество питательной, котловой, подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными проектной документацией, организацией-изготовителем котла и приложением № 9 к ФНП.

Эксплуатация установок докотловой обработки воды осуществляется по производственным инструкциям, разработанным на основании руководств (инструкций) по эксплуатации организаций - изготовителей установок с учётом требований проектной и технологической документации.

Инструкции и режимные карты должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала.

Согласно п. 326 ФНП химический контроль при эксплуатации котлов должен обеспечивать:

а)своевременное выявление нарушений режимов работы водоподготовительного, теплоэнергетического и теплосетевого оборудования, приводящих к коррозии, накипеобразованию и отложениям;

б)определение качества (состава) воды, пара, конденсата, отложений, реагентов, консервирующих и промывочных растворов, топлива, шлака, золы, газов, масел и сточных вод.

Как следует из п. 363 ФНП на рабочих местах персонала, обслуживающего трубопровод (трубопроводы), эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие в доступной для постоянного использования форме комплекта необходимых для безопасной эксплуатации (обслуживания, ремонта и испытаний) производственных инструкций по эксплуатации трубопровода (трубопроводов), а также исполнительных схем трубопроводов (согласно пункту 198 ФНП) или разработанных на их основе эксплуатационных (технологических) схем трубопроводов, обеспечивающих в дополнение к указаниям производственных инструкций возможность безопасного проведения работ при эксплуатации трубопровода (пуска, отключения, ремонта, испытаний). Порядок обеспечения наличия на конкретных рабочих местах комплекта документов, необходимых для безопасной эксплуатации трубопровода и другого технологически взаимосвязанного с ним оборудования определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации.

При отсутствии (утрате в процессе эксплуатации) исполнительной документации трубопроводов эксплуатационные (технологические) схемы могут быть разработаны на основании данных о трубопроводе, указанных в паспорте и проектной (конструкторской, рабочей) документации по результатам натурного осмотра и измерений при проведении технического освидетельствования (диагностирования) или экспертизы промышленной безопасности.

Согласно п. 394 ФНП оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 ФНП, в процессе эксплуатации должно подвергаться:

а)техническому освидетельствованию (комплексу периодически проводимых работ по определению фактического состояния оборудования под давлением в целях определения его работоспособности и соответствия промышленной безопасности в процессе применения в пределах срока безопасной эксплуатации):

первично до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование);

периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование);

до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование);

б)техническому диагностированию с целью контроля состояния оборудования или отдельных его элементов при проведении технического освидетельствования для установления характера и размеров, выявленных при этом дефектов, а также в случаях, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации оборудования и в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта ФНП;

в)экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленныхстатьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ.

Техническое диагностирование включает в себя комплекс операций с применением методов неразрушающего и разрушающего контроля, выполняемых в отношении оборудования или его отдельных элементов в рамках эксплуатационного контроля в процессе эксплуатации оборудования в пределах срока службы, в случаях, установленных руководством по эксплуатации, и при проведении технического освидетельствования для уточнения характера и размеров выявленных дефектов, а также по истечении расчетного срока службы оборудования под давлением или после исчерпания расчетного ресурса безопасной работы экспертизы промышленной безопасности в целях определения возможности, параметров и условий дальнейшей эксплуатации этого оборудования.

Эксплуатационный контроль металла основных элементов котлов и трубопроводов тепловых электростанций осуществляется в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 400 ФНП результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешённых параметров (приложение № 1 к настоящим ФНП) эксплуатации (давление, температура рабочей среды), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного организацией-изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования. При проведении внеочередного технического освидетельствования ранее назначенные сроки проведения технического освидетельствования не меняются.

Как указано в п. 403 ФНП, если при техническом освидетельствовании будет установлено, что оборудование под давлением вследствие имеющихся дефектов или нарушений находится в состоянии, опасном для дальнейшей его эксплуатации, то работа такого оборудования должна быть запрещена.

Фактическое (работоспособное/неработоспособное) состояние оборудования под давлением в зависимости от вида и характера дефектов должно устанавливаться в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по его эксплуатации. При отсутствии в руководстве (инструкции) по эксплуатации критериев предельного состояния оборудования под давлением их установление следует осуществлять в соответствии с приложением № 8 к ФНП.

Согласно п. 446 ФНП трубопроводы пара и горячей воды при проведении технического освидетельствования (первичного, периодического и внеочередного) должны подвергаться:

а)наружному осмотру и гидравлическому испытанию - перед пуском вновь смонтированного трубопровода, после реконструкции и ремонта трубопровода, связанного со сваркой и термической обработкой, а также перед пуском трубопровода после его нахождения в состоянии консервации свыше двух лет;

б)наружному осмотру - с периодичностью, установленной в настоящем разделе ФНП.

При техническом освидетельствовании трубопроводов также допускается применение методов неразрушающего контроля.

Пункт 449 ФНП содержит положение о том, что техническое освидетельствование трубопроводов, не подлежащих учёту в органах Ростехнадзора или в иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности проводит лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов. Необходимость участия ответственного за производственный контроль за безопасной эксплуатацией оборудования определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации.

В соответствии с п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168, работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I-III класса опасности, должны:

иметь высшее техническое образование;

иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;

не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;

не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности»;

Согласно п. 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 года № 503 (далее - Порядок) техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

Согласно п. 30 Порядка для технического расследования причин инцидентов внутренним распорядительным актом руководителя организации, эксплуатирующей объект, создается комиссия. Комиссия должна состоять из нечетного количества членов. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека.

Пункт 31 Порядка содержит положение о том, что результаты работы по установлению причин инцидента оформляются внутренним распорядительным актом организации, эксплуатирующей объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент, о разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

В соответствии с п. 32 Порядка учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристики и причины возникновения, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Вместе с тем, ООО «Аквасервис» не выполнены требования условий лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и подпадает под грубые нарушения условий лицензии, согласно п. 6 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

Дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, без устранения выявленных нарушений, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

<

данные изъяты> Ф.И.О. в судебном заседании в полном объеме подтвердил обстоятельства выявления вышеперечисленных нарушений в ходе проведенной внеплановой выездной проверки.

Представитель ООО «Аквасервис», будучи надлежащим образом извещенным судом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, ознакомившись с представленным суду материалом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав представленные материалы, оценив имеющиеся в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что в действиях указанного юридического лица имеются нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что при наличии объективных возможностей для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством в сфере безопасности производственных объектов, а также возможности осуществления мер, направленных на устранение имевших место нарушений, ООО «Аквасервис» не приняло все меры, зависящие от него, с целью соблюдения указанных правил и норм, а также прекращения имевших место нарушений.

Факт правонарушения также находит свое подтверждение доказательствами, исследованными в судебном заседании:

протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №;

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; 

предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией сведений, характеризующих опасный производственный объект;

копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией Устава ООО «Аквасервис», утвержденного Решением единственного участника ООО «Аквасервис» от 27 декабря 2010 года. 

Таким образом, действия (бездействие) Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» по грубому нарушению условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подлежат квалификации по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствует об отсутствии малозначительности, поскольку выявленное административным органом нарушение законодательства посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, в частности безопасность граждан, создает угрозу их жизни и здоровью. 

Документы, содержащиеся в деле об административном правонарушении, соответствуют требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством, оснований не доверять им у суда не имеется.

Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Также суд не усматривает по делу обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении наказания, суд согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, отсутствие отягчающих обстоятельств. Суд принимает во внимание, что в результате допущенных юридическим лицом нарушений, не наступили вредные последствия, в настоящее время выявленные и установленные судом нарушения не создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, в связи с чем, считает возможным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, так как это может существенно повлиять на производственный процесс предприятия. Также суд учитывает финансовое положение предприятия, занятость работников на производстве и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, полагая, что именно данное наказание будет отвечать признаку разумности и справедливости.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что к настоящему времени ООО «Аквасервис» предпринимает действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, что не отрицалось 

<

данные изъяты> в ходе судебного заседания, учитывая отсутствие тяжких последствий совершенного административного правонарушения, суд считает возможным при назначении административного наказания в виде административного штрафа применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть менее 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис» 

<

данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по реквизитам:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Предупредить юридическое лицо, что неуплата назначенного судьей административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и (или) непредставление им в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа, влечет наложение на него административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с положениями части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева