Дело № 2а-1596/2017 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 10 апреля 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл к Автономной некоммерческой организации «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по РМЭ (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр стратегического планирования РМЭ» и исключить сведения о ней из ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований указано, что Государственной регистрационной палатой Республики Марий Эл 14 мая 2001 года принято решение о регистрации Автономной некоммерческой организации «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл», учетный №. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № В ходе плановой проверки в период с 23 мая по 10 июня 2016 года Управлением на предмет соответствия деятельности АНО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». За указанные нарушения в адрес организации было вынесено предупреждение и установлен срок для их устранения до 22 августа 2016 года. В связи с не устранением организацией нарушений в установленный срок постановлением мирового судьи судебного участка № АНО привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 24 августа 2016 года АНО сообщило об устранении нарушений в части, 14 октября 2016 года в адрес организации вынесено повторное предупреждение с установлением срока устранения нарушений до 13 декабря 2016 года, однако нарушения в указанный срок не были устранены и постановлением мирового судьи организация привлечена к административной ответственности. До настоящего времени организация мер, направленных на устранение нарушений в полном объеме, не предприняла.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по РМЭ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Представитель административного ответчика АНО «Центр стратегического планирования РМЭ» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, согласно телефонограмме руководитель АНО ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя организации. Ответчику направлялась повестка по месту нахождения юридического лица, согласно государственному реестру юридических лиц, однако корреспонденция возвращена за истечением срока хранения. С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу. 

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Йошкар-Оле в суд не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Деятельность всех некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом от 12 января 2016 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 2 и пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункта 82, п.п. 74 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ № от 03 марта 2014 года, Управление Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл имеет полномочия обращаться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл» зарегистрирована Государственной регистрационной палатой Республики Марий Эл 14 мая 2001 года (учетный №). Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером №

Судом по материалам дела установлено, что в период с 23 мая по 10 июня 2016 года Управлением проведена плановая документарная проверка в отношении АНО «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл», по результатам которой выявлены нарушения, отраженные в акте от 10 июня 2016 года, а именно:

1. В нарушение требований ч. 3 ст. 14 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав организации противоречит действующему законодательству: в нарушение требований ч. 3 ст. 29 ФЗ № 7-ФЗ в уставе организации не определен перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления; положение п. 1.5 устава в части «...Организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям» противоречит требованиям п. 5 ст. 123.24 ГК РФ; в нарушение требований ч. 1 ст. 123.24 ГК РФ и ч. 1 ст. 10 ФЗ № 7-ФЗ пункт 3.1 устава организации содержит понятие участника организации, порядок приема и выхода участников организации, тогда как автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства; пункты 3.2 и 3.3 устава организации в части избрания Директора Общим собранием участников, пункт 3.4 устава организации в части избрания Директором Председателя противоречат требованиям ч. 3 ст. 123.25 ГК РФ; в нарушение требований ч.6 ст.123.24 и статьи 123.25 ГК РФ устав организации не содержит исключительную компетенцию учредителей организации.

2. В нарушение требований ч. 2 ст. 14 Закона № 7-ФЗ, организацией не соблюдаются нормы следующих положений устава: положение п.3.2 устава - Общее собрание участников организации не утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс организации; положение п. 3.4 устава - Председатель организации Директором не назначен; положение п. 3.5 устава - директором не утверждено Положение о порядке работы и полномочиях председателя; положение п. 7.2 устава - Общим собранием участников не утверждено Положение о порядке работы и полномочиях ревизора.

3. В нарушение требований ч. 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ, организация не ведет учет расходов по предпринимательской и иной приносящий доход деятельности.

4. Согласно требованию ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами, однако в нарушение вышеуказанной нормы закона учредители надзор за деятельностью организации не осуществляют, порядок надзора учредителями за деятельностью организации уставом не предусмотрен.

За указанные нарушения на основании п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ 1653 в адрес АНО «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл» вынесено предупреждение № и установлен срок устранения нарушений до 22 августа 2016 года. 

Предупреждение получено директором организации лично, возражений по акту и предупреждению не поступило, 24 августа 2016 года в Управление поступили документы, подтверждающие устранение нарушения по пункту 3.5 Устава организации. 

Остальные нарушения, указанные в предупреждении, организацией не были устранены, в связи с чем в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по рассмотрении которого постановлением мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района от 03 октября 2016 года АНО «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл» привлечена к административной ответственности в виде штрафа 10000 рублей.

В связи с тем, что организацией нарушения, указанные в акте от 10 июня 2016 года и предупреждении от 14 июня 2016 года не устранены, Управлением в соответствии с п.п. 5 п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ в отношении АНО «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл» вынесено повторное предупреждение № от 14 октября 2016 года и установлен срок устранения нарушений до 13 декабря 2016 года.

Предупреждение было направлено по адресу организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с возвратом обратно за истечением срока хранения корреспонденция перенаправлена на домашний адрес директора организации, а также по электронной почте.

В связи с не устранением АНО большинства нарушений, указанных в предупреждении, в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по рассмотрении которого постановлением мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района от 16 января 2017 года АНО «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл» привлечена к административной ответственности в виде штрафа 12000 рублей.

Согласно позиции административного истца, до настоящего времени нарушения АНО «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл» устранены не в полном объеме, а именно: в нарушение требований ч. 3 ст. 14 Закона № 7-ФЗ устав организации противоречит действующему законодательству: 

- в уставе организации в нарушение требований ч. 3 ст. 29 ФЗ № 7-ФЗ не определен перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления; положение п.1.5 устава в части «...Организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям» противоречит требованиям п. 5 ст. 123.24 ГК РФ; в нарушение требований ч. 1 ст. 123.24 ГК РФ и ч. 1 ст. 10 ФЗ № 7-ФЗ пункт 3.1 устава организации содержит понятие участника организации, порядок приема и выхода участников организации, тогда как автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства; пункты 3.2 и 3.3 устава организации в части избрания Директора Общим собранием участников, п. 3.4 устава организации в части избрания Директором Председателя противоречат требованию ч.3 ст. 123.25 ГК РФ; в нарушение требований ч.6 ст. 123.24 и статьи 123.25 ГК РФ устав организации не содержит исключительную компетенцию учредителей организации.

Положениями статей 123.24 и 123.25 Гражданского кодекса РФ предусмотрена исключительная компетенция учредителя (учредителей) автономной некоммерческой организации. К такой компетенции отнесено принятие учредителем (учредителями) решений о преобразовании автономной некоммерческой организации в фонд, принятие в состав учредителей новых лиц, утверждение устава, определение порядка управления, создание постоянно действующего коллегиального органа (органов), назначение единоличного исполнительного органа. Однако уставом Организации компетенция учредителей не определена.

В нарушение требований ч. 2 ст. 14 Закона № 7-ФЗ, организацией не соблюдаются нормы следующих положений устава: положение п.3.2 устава - Общее собрание участников организации не утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс организации; положение п.3.4 устава - Председатель организации Директором не назначен; положение п.7.2 устава - Общим собранием участников не утверждено Положение о порядке работы и полномочиях Ревизора.

В нарушение требований ч. 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ, организация не ведет учет расходов по предпринимательской и иной приносящий доход деятельности.

Согласно требованию ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами, однако в нарушение вышеуказанной нормы закона учредители надзор за деятельностью организации не осуществляют, порядок надзора учредителями за деятельностью организации уставом не предусмотрен.

Таким образом, имеется систематическое, неоднократное и грубое нарушение АНО ««Центр стратегического планирования Республики Марий Эл» требований законодательства пункта 3 ст. 14 Закона №7-ФЗ, что в силу ст. 61 ГК РФ является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ее ликвидации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время организация намеренно уклоняется от исполнения законных требований Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл об устранении нарушений законодательства, меры по добровольному приведению устава и деятельности в соответствие с требованиями законодательства не предпринимает, что в соответствии с приведенными выше нормами закона является основанием для ликвидации АНО «Центр стратегического планирования Республики Марий Эл» и исключении ее из Единого реестра юридических лиц.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 262-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать АНО «Центр стратегического планирования РМЭ» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение 

составлено 14.04.2017 года.