Дело № 5-173/2020

51RS0002-01-2020-000561-09

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 18 марта 2020 года 

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (

<

...>), рассмотрев административное дело в отношении юридического лица: 

иностранной компании «Ciner Ship Management» («Синер Шип Менеджмент»), ***, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшейся, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

*** на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) в порт *** из порта *** прибыло транспортное средство международной перевозки т/х ***. Таможенному органу перевозчиком, среди прочих, были предоставлены документы и сведения в соответствии с пп.2 п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС (судовое дело №***).

В ходе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля при прибытии судна *** был проведен таможенный осмотр судна (АТО №***) в результате которого установлено, что в *** находятся товары, не заявленные в стандартных документах перевозчика при прибытии.

С целью идентификации указанных товаров, проведен таможенный досмотр (АТД №***). В результате досмотра было установлено, что обнаруженный в результате таможенного осмотра товар представляет собой: ***

Из объяснений капитана судна ФИО1 от *** следует, что по прибытию судна в порт *** во время таможенного контроля было обнаружено ***. 

Таким образом, по результатам таможенного контроля должностными лицами т/поста *** Мурманской таможни указанный товар был идентифицирован как товар, доставленный на таможенную территорию ЕАЭС и подлежащий указанию в судовой грузовой декларации.

Таким образом, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком в стандартных документах, представленных в таможенный орган при прибытии судна *** в порт ***, заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и наименовании товаров.

*** по данному факту в отношении компании «Ciner Ship Management» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении компании «Ciner Ship Management» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** административное дело в отношении компании «Ciner Ship Management» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебном заседании защитник компании «Ciner Ship Management» в лице ООО «***» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом. В рамках административного расследования Компанией заявлено ходатайство о применении минимального наказания в виде конфискации предметов алдминистративного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя иностранной компании «Ciner Ship Management».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину компании «Ciner Ship Management» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной. 

Факт совершения «Ciner Ship Management» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от *** (л.д. 1-6);

- Протоколом изъятия вещей и документов от ***, согласно которому товар – ***, не заявленный в стандартных документах перевозчика, был изъят и помещен на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в Мурманской таможне, расположенную по адресу: *** (л.д. 8-11);

- Копиями документов судового дела №*** согласно которым перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в таможенный орган были сообщены недостоверные сведения о количестве и наименовании грузовых мест (л.д. 18-56);

- Копией АТО №*** от ***, АТД №*** от ***, в результате которых было установлено, что обнаруженный в ходе таможенного осмотра товар является *** (л.д.43-46, 49-51);

- Объяснением капитана судна т/х *** ФИО1 от ***, согласно котором следует, что по прибытию судна в порт *** во время таможенного контроля было обнаружено *** не была включена в декларацию о судовых припасах по ошибке (л.д. 17);

- Письмом ООО «***» №*** от ***, согласно которому данная компания была номинирована агентом судна *** компанией фрахтователем *** для ***. Судовладельцем (собственником судна и владельцем) является компания *** Судовые агенты информировали непосредственно капитана судна посредством электронной почты о правилах предоставления документов и сведений при прибытии товаров (л.д. 63);

- Письмом «Ciner Ship Management» от ***, согласно которому компания «Ciner Ship Management» осуществляет коммерческое руководство и управление судном *** Прибытие судна в порт *** *** осуществлялось с полным соответствием действующих норм и правил России. Капитан судна и члены экипажа действовали, основываясь на принципе добросовестности во всех отношениях: до захода судна в порт *** была проведена полная инвентаризация всех предметов и запасов, находящихся на борту судна. Тем не менее, вследствие человеческого фактора была допущена ошибка в подсчете ***, которые были пропущены. Компания «Ciner Ship Management» является законным владельцем данного товара - *** Администрация судна несет ответственность за декларирование товаров на судне. На момент захода в порт *** судно находилось в оперативном управлении компании «Ciner Ship Management». Назначение указанных товаров – ***. Компания и капитан ознакомлены с правилами ЕАЭС через местного агента в части, касающейся надлежащего и правильного таможенного оформления судна по прибытию в порт ***. С учетом вышеизложенного и принимая во внимание очевидно неумышленный характер происшествия, компания просит при рассмотрении данного дела применить конфискацию *** без назначения штрафа (л.д. 79-82, 86-91);

- Письмом ООО «***» от *** в котором указано, что данная организация обращается от имени и по поручению компании «Ciner Ship Management», которая уполномочила ООО «***» представлять их интересы по данному делу об АП (копия доверенности от *** с переводом на русский язык прилагается). В своем письме ООО «***» поясняет, что компания «Ciner Ship Management» является менеджером судна *** ИМО ***, которое находилось в управлении данной компании на момент захода судна в порт *** *** и его оператором. Вышеуказанные товары предназначены для *** не пригодна для какого-либо другого применения и хранилась на борту, среди прочих судовых припасов, необходимых для эксплуатации и обеспечения безопасной работы членов экипажа. Оформление судна на приход в порт *** *** было произведено по установленной форме и в соответствии с действующим законодательством РФ. Учет всех товаров и судовых припасов был произведен экипажем судна настолько точно, насколько это возможно, сведения о товарах и судовых припасах были внесены в стандартные документы перевозчика. Однако, членами экипажа по недосмотру была допущена ошибка при учете данного товара. Компания «Ciner Ship Management» признает свою вину по факту сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о вышеуказанных товарах; вместе с тем просит учесть непреднамеренный характер данного правонарушения. Ввиду вышеизложенного, с учетом непреднамеренного характера данного административного правонарушения, а также ввиду отсутствия экономической целесообразности в возвращении товаров законному владельцу, ООО «***» просит при рассмотрении данного дела применить административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, без наложения административного штрафа на капитана и компанию «Ciner Ship Management» (л.д. 109-114);

- Протоколом об административном правонарушении №*** в отношении «Ciner Ship Management» в котором описаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения (л.д. 115-117).

Совокупность исследованных судьей доказательств по делу об административном правонарушении нахожу достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Положениями пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определены основные термины и их определения.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3).

Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. (подпункт 6)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7).

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (подпункт 26). 

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствие с пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке водным транспортом перевозчик представляет, в том числе следующие документы и сведения: общую декларацию; декларация о грузе; сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, товарах (наименования, общее количество и описание).

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 года (Лондон), установлено, что: груз – это любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами (пункт А раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции).

Государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе, этими документами в том числе являются: общая декларация; декларация о грузе (пункт А «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции).

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) (далее – Конвенция), установлено:

2.1. Стандарт. Государственные власти не требуют для оставления у себя при приходе или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких–либо других документов кроме тех, которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются: Общая декларация; Декларация о грузе.

Пункт В. Содержание и назначение документов:

2.2. Стандарт. Общая декларация служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе.

2.2.2. Рекомендуемая практика. Государственным властям не следует требовать включения в общую декларацию сведений иных, чем следующие: …– краткое описание груза,…

2.3. Стандарт. Декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе. 

2.3.1. Рекомендуемая практика. Государственным властям не следует требовать включения в декларацию о грузе сведений иных, чем следующие:

a) при приходе: маркировка, число мест и вид упаковки, количество и описание груза

Таким образом, Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и статьей 89 ТК ЕАЭС определен исчерпывающий перечень документов и сведений, представляемых таможенному органу перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Положениями пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС, «перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров…».

В соответствие с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при перевозке водным транспортом перевозчик представляет среди прочих и сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются, в частности, документы, содержащие недостоверные сведения.

Следовательно, генеральная (общая) и судовая грузовая декларации от ***, в диспозиции примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ являются недействительными документами.

Иностранная компания «Ciner Ship Management» при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком в стандартных документах, представленных в таможенный орган на прибытие судна *** в порт ***, заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров.

Таким образом, иностранная компания «Ciner Ship Management» сообщила таможенному органу недостоверные сведения о количестве и наименовании, маркировке грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем предоставления недействительных документов.

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон), подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, определен исчерпывающий перечень сведений, которых обязан сообщить перевозчик таможенному органу в документах представляемых на приход судна в порт.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об АП установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иностранная компания «Ciner Ship Management» имела возможность соблюсти таможенное законодательство, т.к. у Компании была возможность предоставить таможенному органу действительный документ – грузовую декларацию от *** при прибытии, необходимый для международной морской перевозки и сообщить достоверные сведения о количестве и наименовании грузовых мест, но Компанией не были предприняты все надлежащие для этого меры, а именно, не был осуществлен должный контроль со стороны руководства «Ciner Ship Management» за работниками, в чьи обязанности входило предоставление документов. Работа по предоставлению документов не была организована «Ciner Ship Management» должным образом и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил, т.е. объективных обстоятельств, препятствующих выполнению компанией таможенных обязанностей, не установлено. 

Вступая в таможенные правоотношения, иностранная компания «Ciner Ship Management» должна была не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Административное правонарушение, в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля организации. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных законодательством, данное административное правонарушение было бы предотвращено.

Следовательно, *** при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товара (***), доставляемого на судне *** перевозчиком товаров – компанией «Ciner Ship Management», Мурманской таможне в соответствии с требованиями Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и статьями 88, 89 ТК ЕАЭС, были представлены недействительные документы (генеральная (общая) и судовые грузовые декларации от ***), необходимые для международной морской перевозки и сообщены недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и наименовании товаров.

Учитывая вышеизложенное, иностранная компания «Ciner Ship Management» своими действиями нарушила требования Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 года (Лондон), ТК ЕАЭС, а именно сообщило таможенному органу недостоверные сведения о количестве и наименовании, маркировке грузовых мест товаров, доставленных *** на судне «Trabzon» при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Действия юридического лица судья квалифицирует по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, иностранная компания «Ciner Ship Management» своими действиями нарушило требования таможенного законодательства, а именно сообщило таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, наименовании и весе брутто товаров, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, путем представления недействительных документов (грузовой декларации от ***), совершив при этом административное правонарушение,

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание иностранной компании «Ciner Ship Management», судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание иностранной компании «Ciner Ship Management», судьей не установлено. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что компания «Ciner Ship Management», ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекалось, правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ему наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения без назначения штрафа, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно соразмерно содеянному. 

В соответствии со статьей 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном административным Кодексом, относятся на счет федерального бюджета. 

Следовательно, издержки в сумме 2100 рублей за выполнение перевода документации с *** языка на русский язык, что подтверждается копией счета на оплату №*** от *** (л.д. 92) – относятся на счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 3.7, 16.1 ч. 3, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Иностранную компанию «Ciner Ship Management» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

***, изъятые по протоколу об изъятии вещей и документов от *** и хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств Мурманской таможни (адрес***), - конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.

Издержки по делу об административном правонарушении в сумме 2100 (две тысячи сто) рублей за выполнение перевода документации с *** языка на русский язык отнести на счет федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова