Дело № 2-393/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,

с участием Галичского межрайонного прокурора Крюкова А.Ф.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФИО1 и УВМД России по Костромской области в лице Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» о признании регистрации по месту жительства фиктивной и снятии с регистрационного учёта,

установил:

Первоначально Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФИО1 и УВМД России по 

<

адрес> в лице Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» о признании регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, фиктивной, с возложением обязанности снять ФИО1 с регистрационного учёта по указанному адресу.

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере миграции, регистрационного учёта граждан, в ходе которой выявлены нарушения данного законодательства.

По итогам проверки установили, что по сведениям отдела адресно-справочной работы отделения по вопросам миграции гражданин ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженец 

<

адрес> края, с 

<

дата> и по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Из объяснения зарегистрированного по указанному адресу ФИО2 от 

<

дата> следует, что он является владельцем данного дома. Примерно в 2012 году его бывшая супруга ФИО3 ездила на заработки в 

<

адрес>, там и познакомилась с ФИО1 По приезду с ним в посёлок 

<

адрес> ФИО4 попросила зарегистрировать ФИО1 в его (ФИО2) доме, поскольку тот, не имея регистрации по месту жительства, не мог устроиться на работу. Зарегистрироваться ФИО1 было негде из-за отсутствия своего жилья. Он (ФИО2) согласился зарегистрировать ФИО1 в своём доме. После того, как ФИО1 зарегистрировался в его доме, он его больше не видел, и где последний проживает, ему неизвестно. 

Кроме того, из объяснения ФИО2 также усматривается, что ФИО1 зарегистрирован по названному адресу без намерения пребывать (проживать) в этом жилом помещении, что, по его (прокурора) мнению, даёт основания считать регистрацию фиктивной.

Согласно абзацу 9 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Исходя из справки УУП МО МВД России «Галичский» ФИО5 от 

<

дата>, ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, не проживает.

Таким образом, как он (истец) считает, сведения, предоставленные при регистрации указанного лица, являются недостоверными.

Регистрация гражданина по месту жительства предоставляет гражданам права на устройство на должность государственной и муниципальной службы, получение бесплатных образовательных услуг для своих детей, получение официальных документов; право на постановку на учёт нуждающихся в жилом помещении и другие права. Незаконное получение указанных прав значительным образом противоречит интересам Российской Федерации, что является правовым основанием для обращения прокурора в суд в порядке, предусмотренном ч.1 ст.45 ГПК РФ. 

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, руководствуясь Законом РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», подпунктом «ж» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, просил суд признать регистрацию ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес> края, по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, фиктивной, и возложить на УМВД России по 

<

адрес> в лице Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» обязанность снять его с регистрационного учёта по данному адресу.

В ходе проведения предварительного судебного заседания, имевшего место 

<

дата>, Галичский межрайонный прокурор Крюков А.Ф. уточнил заявленные требования, просил признать ответчика ФИО1 не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, признать регистрацию ФИО1 по месту жительства в названном жилом помещении фиктивной и возложить на УМВД России по 

<

адрес> в лице Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» обязанность снять ответчика с регистрационного учёта по данному адресу.

Свои требования о признании ФИО1 не приобретшим право пользования жилым помещением обосновал тем, что 

<

дата> между администрацией Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области и ФИО2 был заключён договор ..... социального найма о передаче последнему и членам его семьи в бессрочное владение и пользование муниципальной собственности: спорного жилого дома. 

В нарушение требований ст.70 ЖК РФ после регистрации ФИО1 в рассматриваемом жилом помещении соответствующие изменения в этот договор социального найма не вносились. 

С момента регистрации до сегодняшнего дня ответчик ФИО1 в 

<

адрес> 

<

адрес> не проживал и не проживает, в жилое помещение фактически не вселялся, членом семьи ФИО2 никогда не являлся. 

Данные обстоятельства, по его (прокурора) мнению, являются основаниями для признания ФИО1 не приобретшим право пользования спорным жилым помещением и снятии его с регистрационного учёта.

При рассмотрении дела по существу Галичский межрайонный прокурор поддержал уточнённые заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным выше. Помимо этого просил учесть, что ответчик ФИО1 никогда не нёс расходов по содержанию спорного жилого дома, ремонту, благоустройству, оплате коммунальных услуг. Полагал, что сохранение ответчиком регистрации в формальном виде не может служить основанием для сохранения за ним права пользования данным жилым помещением. 

Место пребывания ответчика ФИО1 неизвестно. По последнему известному месту жительства: 

<

адрес>, ответчик не проживает, что подтверждается справкой УУП МО МВД России «Галичский» ФИО5 от 

<

дата> (л.д.7). 

Назначенный судом в соответствии со ст.50 ГПК РФ представитель ответчика ФИО1 - адвокат некоммерческой организации «Областная коллегия адвокатов Адвокатской палаты Костромской области» ФИО6, действующая на основании ордера ..... от 

<

дата>, возражала против удовлетворения требований, заявленных Галичским межрайонным прокурором, считая их необоснованными.

По её (ФИО6) мнению, регистрация ФИО1 в спорном жилом доме носит законный характер. Каких-либо доказательств, подтверждающих те обстоятельства, что ответчик зарегистрировался в этом жилом помещении не с целью проживания в нём, суду не представлено. 

Представитель ответчика от УМВД России по Костромской области в лице Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО7, действующая по доверенности, с исковыми требованиями Галичского межрайонного прокурора согласилась, не возражала против их удовлетворения.

Считала, что ФИО1 действительно не приобрёл право пользования спорным жилым домом, поскольку, зарегистрировавшись в нём по месту жительства, фактически туда не вселялся и не проживал там. Поскольку ответчик зарегистрировался в доме без намерения проживать в этом жилом помещении, данная регистрация является фиктивной, и ФИО1 следует снять с регистрационного учёта по названному адресу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, администрация Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Третье лицо ФИО2 требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, поддержал, просил их удовлетворить.

При этом пояснил, что в 2012 году его жена ФИО3 (в то время ФИО8) С.В. находилась на заработках в городе Москве, где познакомилась с ФИО9 Жена попросила разрешения зарегистрировать последнего в их доме, поскольку тот без регистрации не мог официально трудоустроиться в городе Москве. Он (ФИО10) согласился, и написал соответствующее заявление в администрации Лопаревского сельского поселения. Регистрация ФИО1 носила формальный характер, он просто решил помочь ему трудоустроиться, намерений предоставлять ответчику жилое помещение для проживания никогда не имел, да и ФИО1 никогда не собирался проживать в их доме.

Сам он с ответчиком знаком не был, видел его только один раз, когда он приезжал для оформления регистрации в доме. Членом его (третьего лица) семьи ФИО1 не является. Вещи ФИО1 в доме отсутствуют, в данное жилое помещение он никогда не вселялся. Каких-либо расходов по содержанию дома ответчик никогда не нёс. Предложить ФИО1 добровольно сняться с регистрационного учёта он возможности не имеет, поскольку не располагает сведениями об его месте жительства.

Глава администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО11 считал требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, законными и обоснованными.

ФИО11 объяснил, что 

<

дата> с ФИО2 администрацией Лопаревского сельского поселения был заключён договор ..... социального найма жилого помещения: 

<

адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились его жена ФИО10 (в то время ФИО8) С.В. и несовершеннолетняя дочь ФИО12

<

дата> ФИО2 обратился в администрацию поселения с заявлением о регистрации по постоянному месту жительства в данном жилом доме ФИО1 Указанное заявление подписала и жена ФИО2 В администрации посчитали, что в соответствии с ЖК РФ наниматель имеет право обратиться с такого рода заявлением, которое подлежит удовлетворению. Изменения в договор социального найма, заключённого с ФИО2, не вносили.

Ему (ФИО11), как главе администрации поселения, с достоверностью известно, что ФИО1 ни дня не проживал по месту регистрации. При таких обстоятельствах полагает, что регистрация ответчика действительно являлась фиктивной.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась по семейным обстоятельствам, ходатайствовала рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, поддерживает. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей ФИО5 и ФИО13, суд приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. 

Данный принцип соответствует статьям 8,19,35 и 40 Конституции РФ.

Как следует из ч.1 ст.67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов и др.

В силу ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учётной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечёт за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, исходя из смысла приведённых норм действующего законодательства, момент возникновения права пользования жилым помещением на условиях социального найма непосредственно связан с фактом вселения в него и использованием жилого помещения в соответствии с его предназначением, то есть проживанием (ч.1 ст.17 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, 

<

дата> между администрацией Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района и ФИО2 был заключён договор ..... социального найма находящегося в муниципальной собственности жилого помещения: 

<

адрес> (л.д.12-13). Согласно п.3 данного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселились члены его семьи: жена ФИО14 и несовершеннолетняя дочь ФИО12

<

дата> ФИО2 обратился в администрацию Лопаревского сельского поселения с заявлением о регистрации по месту жительства постоянно в названном доме ФИО1 (л.д.11). Данное заявление также подписала и жена ФИО3, выразив своё согласие на регистрацию ФИО1

Адресной справкой, выданными отделением по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» от 

<

дата> (л.д.6), подтверждается, что в спорном доме ФИО1 зарегистрирован с 

<

дата> по настоящее время.

Судом с достоверностью установлено, что с момента регистрации до сегодняшнего дня ответчик ФИО1 в спорном доме не проживал и не проживает, в это жилое помещение фактически не вселялся, членами семьи ФИО2 никогда не являлся, общего хозяйства с ним не вёл, его вещи в доме отсутствуют. Ответчик никогда не нёс расходов по содержанию жилого помещения, ремонту, благоустройству, оплате коммунальных услуг. При регистрации ФИО1 в спорном доме изменения в договор социального найма в части указания его в качестве нового члена семьи нанимателя ФИО2 не вносились 

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе как объяснениями самого ФИО2, так и объяснениями представителя третьего лица ФИО11, а также свидетельскими показаниями ФИО5 и ФИО13

Регистрация граждан по месту жительства предусмотрена Законом РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из изложенного выше в системном толковании с приведёнными в решении нормами жилищного законодательства следует, что сама по себе регистрация по месту жительства права пользования жилым помещением не порождает и о его возникновении не свидетельствует. 

Суд, оценивая собранные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что у ФИО1 отсутствуют законные основания для проживания в спорном жилом доме и сохранении в нём регистрации.

В соответствии с абз.9 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Изложенная норма принята в целях предотвращения нелегальной миграции и усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учёта, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством.

В силу п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Суд установил, что регистрация ФИО1 в спорном доме произведена без намерения нанимателя этого жилого помещения ФИО2 предоставить его для проживания названного лица. Ответчик в жилой дом не вселялся и никогда в нём не проживал. Соответственно, регистрация ФИО1 по месту жительства по адресу: посёлок 

<

адрес>, является фиктивной.

Суд признаёт, что непроживание в спорном доме ФИО1 и регистрация его по месту жительства без намерения проживать в этом помещении, повлекло нарушение законных прав и интересов Российской Федерации, так как регистрационный учёт граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, обязанность регистрации гражданина по месту жительства корреспондирует с публичными функциями государства обеспечить исполнение таким гражданином обязанностей перед другими гражданами, обществом, а также самим государством. Это выражается в формировании избирательных списков граждан по месту их жительства, призыве на военную службу, уплате налогов и т.д. В данном случае фиктивная регистрация ФИО1 в спорном доме препятствует исполнению названных публичных функций государства и исполнению гражданином обязанностей перед другими гражданами и обществом.

Таким образом, требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Ответчика ФИО1 следует признать не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, а регистрацию ответчика по данному адресу - признать фиктивной.

Как установлено п.п. «е» и п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 (ред. от 23.12.2016 года), снятие гражданина с регистрационного учёта по месту жительства производится органами регистрационного учёта в случае признания утратившим право пользования жилым помещением либо обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Следовательно, настоящим решением на УМВД России по Костромской области в лице отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» следует возложить обязанность снять ФИО1 с регистрационного учёта по адресу: 

<

адрес>.

На основании ст.ст.1,67,69,70 ЖК РФ, ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.п. «е», «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 (ред. от 23.12.2016 года), руководствуясь ст.ст.12,50,119,198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Галичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес> края, не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Признать регистрацию ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес> края, по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, фиктивной.

Возложить на УВМД России по 

<

адрес> в лице Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» обязанность снять ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес> края, с регистрационного учёта по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья А.Н.Лыткина

Мотивированное решение

изготовлено 

<

дата> года

Судья А.Н.Лыткина