Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 24 июня 2021 года 

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Обносовой М.В., 

с участием прокурора Петровой О.Н.,

при секретаре Бессаловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-90/2021 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области о признании недействующим со дня принятия решение Совета МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области в части включения в границы с. Марфино МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Марфинского участкового лесничества Восточнодельтового лесничества Астраханской области,

У С Т А Н О В И Л :

решением Совета МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области от 21 декабря 2012 года N 25 «Об утверждении Генерального плана территории МО «Марфинский сельсовет» утвержден Генеральный план названного населенного пункта.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать не действующим со дня принятия решение N 25 в части включения в границы населенного пункта с. Марфино земель лесного фонда Марфинского участкового лесничества Восточнодельтового лесничества Астраханской области: МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области: 

<

...> пересечения – ... кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Решение N 25 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку в границы населенного пункта муниципального образования «Марфинский сельсовет» включены находящиеся в федеральной собственности лесные участки с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана с Рослесхозом и процедуры изменения категории земель. Таким образом, изменение оспариваемым актом целевого назначения и правового режима земель лесного фонда препятствует осуществлению функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование, что приводит к нарушению прав и законных интересов Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании с использованием видеоконференц – связи заявленные административные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещены надлежаще, просили дело рассмотреть в их отсутствие и удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Петровой О.Н., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит среди прочего карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, определенном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Согласно подпункту «а» пункта 2.1 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69, действовавшего в период подготовки Генерального плана, уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе (далее - уведомление) направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Министерство) - в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, действовавшего в период подготовки оспариваемого акта в редакции от 30 июня 2012 года, Рослесхоз являлся федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).

С учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия Генерального плана.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение Совета МО «Марфинский сельсовет» № 25 от 21 декабря 2012 года вынесено без согласования с Рослесхозом проекта генерального плана МО Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области, что является существенным нарушением установленного порядка согласования от 27 февраля 2012 г. N 69.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Совету МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области о признании недействующим со дня принятия решение Совета МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области№ 25 от 21 декабря 2012 года подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области о признании недействующим со дня принятия решение Совета МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области удовлетворить.

Признать решение Совета МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области от 21 декабря 2012 года № 25 «Об утверждении Генерального плана территории МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области со дня принятия в части включения в границы с. Марфино МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Марфинского участкового лесничества Восточнодельтового лесничества Астраханской области: МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области: 

<

...> выдел № площадь пересечения – ... кв.м.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен и отпечатан 28 июня 2021 года.