Дело №2а-241/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области, начальнику управления земельных отношений Администрации городского округа Истра Московской области ФИО2 о признании решений незаконными, обязании принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным решений об отказе Администрации городского округа Истра Московской области предоставления земельных участков в аренду, обязать заключить договор аренды, указав в обоснование, что 26 августа 2023 г. ФИО1 повторно обратился в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно земельных участков со следующими характеристиками: 

- с условным кадастровым номером № площадью 320 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года

- с условным кадастровым номером № площадью 331 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 315 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 243 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 197 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 398 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату.

В качестве обоснования предоставления земельных участков без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и на вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27.06.2023 г. по делу №.

Решениями от 14 сентября 2023 года № P001-2797662554-75184166, № P001-2797662554-75183139, № P001-2797662554-75182811, № P001-2797662554-75181490, № P001-2797662554-75181112 Администрацией городского округа Истра Московской области административному истцу предоставлен ответ о том, что принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующему основанию: Образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель. В рамках рассмотрения документов, был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля городского округа Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) основными видами разрешенного использования которой являются «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства», минимальная площадь предоставления которых составляет 500 кв.м. Таким образом, Администрация городского округа Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

Решением от 14 сентября 2023 года № P001-2797662554-75182203 Администрацией городского округа Истра Московской области административному истцу предоставлен ответ о том, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующему основанию: В соответствии с имеющимися в администрации городского округа Истра данными (генеральный план) д.Крючково на испрашиваемый земельный участок имеются права третьих лиц по ранее выданным документам (уч.1). Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

В результате отказа ответчика при разрешении вопроса о предоставлении земельных участков в аренду для ведения огородничества, ФИО1 посчитал нарушенными свои права. 

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать решения Администрации городского округа Истра Московской области от 14 сентября 2023 года № P001-2797662554-75184166, № P001-2797662554-75183139, № P001-2797662554-75182811, № P001-2797662554-75181490, № P001-2797662554-75181112, № P001-2797662554-75182203 адресованные ФИО1 незаконными; обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решения, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, а именно земельных участков со следующими характеристиками: 

- с условным кадастровым номером № площадью 320 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года

- с условным кадастровым номером № площадью 331 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 315 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 243 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 197 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 398 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату согласно предоставленным ФИО1 схемам расположения земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ФИО2, в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Московской области.

Административный истец, административные ответчики, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. 

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа). 

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. 

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации не предусмотрено такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как возможное нарушение прав третьих лиц. Доказательств нарушения прав третьих лиц к судебному заседанию не представлено.

Отказ ответчика в изложенной в обжалуемых решениях редакциях противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. N 21-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд соглашается с доводом ФИО1 о том, что административный ответчик при повторном рассмотрении заявлений фактически не исполнил решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан по делу № и в причинах своего отказа указал на те же основания, которые ранее были признаны судом незаконными. Повторный отказ идентичен первоначальному, за исключением обстоятельства указанного в решении административного ответчика от 14 сентября 2023 года №P001-2797662554-75182203 о наличии прав третьих лиц по ранее выданным документам. 

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельных участков для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования, учитывая подтвержденный факт неисполнения решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27.06.2023 г. по делу № по той причине, что административным ответчиком предоставлен отказ ФИО1 по тем же самым основаниям, которые уже были предметом рассмотрения по делу № и признаны судом незаконными, подлежащими удовлетворению, так как в действиях ответчика усматривается злоупотребление правом на обязательность исполнения судебного акта.

Решение Администрации городского округа Истра Московской области от 14 сентября 2023 года №P001-2797662554-75182203 в отношении земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 398 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> суд признает незаконным, так как доказательств данного обстоятельства суду не представлено, ответами на судебные запросы не подтверждено, а также расходится с п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ. Однако, в связи с тем обстоятельством, что данная причина отказа не была предметом рассмотрения по делу №, суд считает необходимым восстановить законные права и интересы ФИО1 путем возложения обязанности на административного ответчика путем повторного рассмотрения его заявления в отношении данного земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решения Администрации городского округа Истра Московской области от 14 сентября 2023 года № P001-2797662554-75184166, № P001-2797662554-75183139, № P001-2797662554-75182811, № P001-2797662554-75181490, № P001-2797662554-75181112, № P001-2797662554-75182203 адресованные ФИО1 незаконными.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решения, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков со следующими характеристиками: 

- с условным кадастровым номером № площадью 320 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года

- с условным кадастровым номером № площадью 331 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 315 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 243 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 197 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

согласно предоставленным ФИО1 схемам расположения земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 26.08.2023 г. в отношении земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 398 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату, по которому ему было отказано Решением Администрации городского округа Истра Московской области от 14 сентября 2023 года № P001-2797662554-75182203.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан. 

Судья подпись Н.А. Дилявирова 

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года.