Дело №12-1590/2024

УИД 75RS0001-02-2024-006934-48

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2024 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда города Читы Никитина Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (№-АП, №-ИП),

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На данное постановление Министерством подана жалоба с требованием его отмены и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на отсутствие в действиях Министерства каких-либо виновных, противоправных действий ввиду того, что денежные средства на приобретение жилых помещений Министерство вправе использовать только в соответствии с утвержденной структурой расходов бюджета Забайкальского края на соответствующий финансовый год с соблюдением объема и условий их целевого расходования путем заключения государственных контрактов на приобретение жилых помещений. Также указано на отсутствие свободных жилых помещений для предоставления детям –сиротам, детях, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа и на наличие неисполненных судебных решений по данной категории дел, вступивших в законную силу в феврале 2019г. Обращено внимание, что процедура формирования специализированного жилищного фонда, строительство жилья и проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер. 

В судебное заседание Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, административный орган, потерпевший ФИО2, прокурор Читинского района Забайкальского края не явились, явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, исполнительного производства, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2). 

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда с учетом социальной нормы площади жилья, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, которое получено последним ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обратилось к СПИ с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения, в удовлетворении которого постановлением СПИ от ДД.ММ.ГГГГ отказано с вручением постановления должнику ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом- исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о вручении Министерству данного постановления материалы административного дела и исполнительного производства не содержат.

В дальнейшем постановлениями СПИ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлены новые двухмесячные сроки для исполнения требований исполнительного документа с момента получения данных постановлений.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 18.06.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и постановлением начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются обстоятельства при наличии которых, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо. совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности только в том случае, когда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, им не исполнено требование исполнительного документа. 

Вместе с тем, при отсутствии в материалах административного дела и исполнительного производства сведений о вручении должнику постановления о взыскании исп. сбора по ИП имущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу, что должнику не было предоставлено время для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и он не был предупрежден о применении к нему мер принудительного исполнения и иных негативных последствиях.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления у административного органа не имелось, в связи с чем его нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а производство делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края -отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии через Центральный районный суд г. Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Никитина Т.П.