Дело № 2а-966/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края 

в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г.,

с участием прокурора Цыреновой Б.Ч.,

представителей административного ответчика – ФКУ «Следственный изолятор № 2» УФСИН России по Забайкальскому краю – начальника ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчиков – Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю, - по доверенностям ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» УФСИН России по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО4, 

при секретаре Горбуновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на следующее.

Краснокаменской межрайонной прокуратурой Забайкальского края в июне 2017 года проведена проверка соблюдения законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (далее - СИЗО-2).

В ходе проверки установлено следующее.

Лимит наполнения следственного изолятора установлен в 371 человек. На момент проверки содержалось 202 человека. 8 лиц из числа осужденных обеспечивают хозяйственную деятельность СИЗО-2.

В нарушение статьи 34 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» СИЗО-2 расположено на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю и охраняется подразделением охраны колонии. В этой связи предусмотренная ст.ст. 74, 82 УИК РФ изоляция осужденных отряда хозяйственного обслуживания СИЗО-2 от осужденных общего режима, отбывающих наказание в ИК-10, не обеспечивается.

В соответствии со статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 21.07.2001 г. № 5473-1 «Об учреждениях исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - на территориях учреждений, исполняющих наказания, могут оборудоваться специальные помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Перечень таких учреждений утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации. 

Согласно вышеуказанной норме закона на территориях учреждений, исполняющих наказание, могут оборудоваться только специальные помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, а не следственные изоляторы.

В соответствии с п. 44. Приказа Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» - подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Однако СИЗО-2 не имеет собственного пищеблока, пища для лиц, содержащихся в СИЗО-2, готовится лицами отбывающими наказание в ИК-10, в столовой, расположенной в жилой зоне ИК-10. Пища в СИЗО-2 доставляется осужденными отряда хозяйственного обеспечения, что противоречит положениям ст.ст. 74, 82 УИК.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» - подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

Согласно ст. 89 УК РФ - осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства в СИЗО-2 отсутствует помещение для проведения краткосрочных и долгосрочных свиданий лица, содержащиеся в СИЗО-2, незаконно переводятся для проведения свиданий в ИК-10. Соответственно лица, содержащиеся в СИЗО-2 и ИК-10, не могут в полной мере использовать положенное время на свидание, поскольку указанное помещение функционирует фактически на два учреждения. Кроме того, при переводе лиц, содержащихся в СИЗО-2, для проведения свиданий на территории ИК-10 вновь нарушаются положения ст.ст. 74, 82 УИК РФ.

Медицинская помощь лицам, находящимся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, оказывается медицинскими работниками МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России.

В режимном корпусе ФКУ СИЗО-2 МЧ-6 используется 5 помещений, приспособленных для оказания медицинской помощи. На первом этаже, расположено 2 помещения: ординаторская и процедурный кабинет. На 2, 3, 4 этажах режимного корпуса расположено по одному кабинету амбулаторного приема.

Согласно ст.ст. 17, 23, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103- ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые вправе получать материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, им создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствие с п. 3.11 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 25.01.1999 г. № 20 (далее - Положение о следственном изоляторе), одной из основных функций следственного изолятора является материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, законодательством об охране здоровья граждан и нормами, установленными законодательством Российской Федерации.

В нарушение приказа ФСИН России № 512 от 27.07.2006 г. «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в СИЗО-2 в амбулатории отсутствуют: физио-терапевтичский кабинет, кабинет функциональной диагностики, стоматологический кабинет, кабинет условно- рефлекторной терапии, гипнотарий, процедурная наркологического кабинета. Также отсутствует стационар и все помещения, которые должны быть в нем расположены согласно данному приказу.

Как установлено, ФКУ СИЗО-2 в настоящее время не занимается иной приносящей доход деятельностью, в связи с чем, не имеет собственных средств, финансирование Учреждения из Федерального бюджета на данные цели не производилось.

В соответствии с п

<

данные изъяты> Устава ФКУ СИЗО-2 утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ г. №, учреждение является федеральным казенным учреждением и юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация.

Согласно 

<

данные изъяты> Устава, основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соответствии с пп. 

<

данные изъяты> Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Согласно п. 

<

данные изъяты> Устава, СИЗО-2 осуществляет функции государственного заказчика. Доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений осуществляет УФСИН России по Забайкальскому краю (

<

данные изъяты> Устава).

ФКУ СИЗО-2 осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведённых казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества.

Согласно пункту 

<

данные изъяты> Устава собственником имущества данного учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

С учетом изложенного, на ФСИН России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание в том числе СИЗО-2 и реализацию возложенных на него функций, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений, при недостаточности денежных средств на эти цели у администрации СИЗО-2.

Руководствуясь ст. 39 КАС РФ, просит суд: 1) Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Забайкальскому краю по неустранению нарушений требований ст. 34 Федерального закона № 103-Ф3 от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ст.ст. 74, 82 УИК РФ в части расположения ФКУ СИЗО-2 на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю незаконным. 2) Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Забайкальскому краю в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований ст. 34 Федерального закона № 103-Ф3 от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ст.ст. 74, 82 УИК РФ в части расположения ФКУ СИЗО-2 на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю. 3) Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий.

Определениями суда от 19 июля 2017 года, от 28 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10» УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75» УФСИН России по Забайкальскому краю в лице филиала Медицинской части № 6.

Прокурор Цыренова Б.Ч. в судебном заседании административный иск поддержала. Суду пояснила, что ответчики сами могут определить порядок исполнения решения суда в случае удовлетворения административного иска.

Представители административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» УФСИН России по Забайкальскому краю – начальник учреждения ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признали исковые требования, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчиков – Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю, - ФИО3, действующий на основании доверенностей, административный иск не признал по доводам, указанным в его письменном отзыве и дополнении к отзыву на административное исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» УФСИН России по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО4 в судебном заседании не согласился с административным иском, поддержав письменный отзыв на административное исковое заявление. 

Заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75» УФСИН России по Забайкальскому краю, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями в соответствии с требованиями статей 54, 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки. Представитель Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75» УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО5, действующий на основании доверенности, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором полагает требования Краснокаменского межрайонного прокурора к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения безосновательными, и просит оставить их без удовлетворения.

Свидетель ФИО10, работающий 

<

данные изъяты> филиала Медицинской части № 6 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» УФСИН России по Забайкальскому краю, суду показал, что медицинская часть осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке. Перед выдачей лицензии были проведены замеры микроклимата, освещения и оснащения помещений, используемых медицинской частью. Вопросов по недостаточности кабинетов не возникало. Каждый день они начинают с просчета и осмотра спецконтингента, проводят ежедневный прием по жалобам. При проведении диспансерных профосмотров два раза в год к ним приезжают специалисты МСЧ-75 из 

<

адрес>. Также они заключают государственные контракты с ГУЗ «Краевая больница №» 

<

адрес> на проведение дополнительных обследований, привлечение врачей в необходимых случаях. При возникновения экстренных случаев, вывозят больных в ГУЗ «Краевая больница №» 

<

адрес>, а плановых – в больницу при СИЗО-1 

<

адрес>. Случаев отказа в оказании медицинской помощи или не оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в СИЗО-2, не было. 

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, показания свидетеля, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Краснокаменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 2» УФСИН России по Забайкальскому краю УФСИН России по Забайкальскому краю (далее по тексту – СИЗО-2), по результатам которой был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

В ходе проверки, помощником межрайонного прокурора Рябко И.А. установлено, что лимит наполнения следственного изолятора установлен в 371 человек. На момент проверки содержалось 202 человека. 8 лиц из числа осужденных обеспечивают хозяйственную деятельность СИЗО-2.

ФКУ СИЗО-2 в настоящее время не занимается иной приносящей доход деятельностью, в связи с чем, не имеет собственных средств, финансирование Учреждения из Федерального бюджета на данные цели не производилось.

В нарушение статьи 34 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» СИЗО-2 расположено на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю и охраняется подразделением охраны колонии.

В СИЗО-2 отсутствует помещение для проведения краткосрочных и долгосрочных свиданий лица, содержащиеся в СИЗО-2, незаконно переводятся для проведения свиданий в ИК-10. Соответственно лица, содержащиеся в СИЗО-2 и ИК- 10, не могут в полной мере использовать положенное время на свидание, поскольку указанное помещение функционирует фактически на два учреждения.

Медицинская помощь лицам, находящимся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, оказывается медицинскими работниками МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России. В режимном корпусе ФКУ СИЗО-2 МЧ-6 используется 5 помещений, приспособленных для оказания медицинской помощи. На первом этаже, расположено 2 помещения: ординаторская и процедурный кабинет. На 2,3,4 этажах режимного корпуса расположено по одному кабинету амбулаторного приема. 

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Административными ответчиками и заинтересованными лицами заявлено о необоснованности заявления иска прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в административном исковом заявлении не приведены ссылки на обращения, жалобы к прокурору, которые могли послужить основанием к обращению прокурора в суд в защиту интересов других лиц. Полагают, что полномочий и оснований на предъявление иска в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ у прокурора не имелось, так как права и интересы неопределенного круга лиц не нарушаются.

Суд не соглашается с указанными доводами по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В данном случае, поскольку СИЗО-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав и количество которых постоянно меняется, в связи с чем, невозможно определить, чьи конкретно права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве административных истцов не представляется возможным, прокурор вправе был обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Установлено, что СИЗО-2 дислоцировано в г. Краснокаменске на внутренней территории Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» УФСИН России по Забайкальскому краю (далее по тексту – ИК-10). 

Административным истцом заявлено о нарушении СИЗО-2 требований статьи 34 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статей 74, 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в расположении СИЗО-2 на территории ИК-10, и охране лиц, содержащихся под стражей в СИЗО-2, подразделением охраны ИК-10, а также отсутствия изоляции осужденных отряда хозяйственного обслуживания СИЗО-2 от осужденных общего режима, отбывающих наказание в ИК-10. 

Абзацем первым статьи 34 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. В целях осуществления надзора может использоваться аудио- и видеотехника.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ, следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Частью 1 ст. 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со статьей 5.1. Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», на территориях учреждений, исполняющих наказания, могут оборудоваться специальные помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Перечень таких учреждений утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации. 

Между тем, названная норма не содержит указаний на то, что на территории учреждения, исполняющего наказания, могут оборудоваться только специальные помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов.

Указанные в административном исковом заявлении нарушения в части необеспечения надлежащей изоляции осужденных, оставленных для хозяйственного обслуживания, от осужденных, отбывающих наказание в ИК-10, опровергаются материалами дела.

Так, доставка пищи, приготовленной в столовой ИК-10, осуществляется только до ворот изолированного участка СИЗО-2 без прохождения на режимную территорию следственного изолятора. В последующем доставленную пищу осужденные отряда хозяйственного обслуживания в сопровождении сотрудников СИЗО-2 перемещают в режимный корпус. При этом исключен какой-либо контакт данных осужденных с осужденными, отбывающими наказание в ИК-10.

Согласно ч. 3 ст. 77 УИК РФ, осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных УИК РФ для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа. 

Осужденные отряда хозяйственного обслуживания содержатся в режимном корпусе СИЗО-2 в незапираемых камерах №№, №, которые расположены на втором этаже режимного корпуса, что соответствует п. 

<

данные изъяты> Приказа Министерства юстиции Российской Федерации №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы», согласно которому осужденные, оставленные в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от других лиц на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим данное направление деятельности. 

Изоляция между следственно-арестованными и осужденными обеспечивается администрацией СИЗО-2, в связи с чем, в СИЗО-2 отсутствует какое-либо нарушение режима содержания спецконтингента.

Кроме того, в административном исковом заявлении административный истец ссылается на нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о необеспечении свиданиями лиц, содержащихся в СИЗО-2. Между тем, указанная статья не оговаривает предоставление свиданий подозреваемым и обвиняемым. 

Вместе с тем, статьей 18 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплено право на свидание подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, с защитником, с родственниками и иными лицами не более двух свиданий в месяц, продолжительностью до трех часов каждое.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проведение свиданий подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО-2, осуществляется по графику, утвержденному начальником СИЗО-2, в период времени с 14.00 часов до 15.00 часов. При этом в указанный период времени осужденные ИК-10 в помещение для проведения свиданий не допускаются. Предоставление свиданий осужденным ИК-10 осуществляется в соответствии с графиком свиданий, утвержденным начальником ИК-10. Время предоставления свиданий спецконтингенту ИК-10 не совпадает с временем предоставления свиданий спецконтингенту СИЗО-2, что подтверждается графиками предоставления свиданий. 

Таким образом, администрациями СИЗО-2 и ИК-10 в полной мере обеспечивается необходимая изоляция спецконтингетна, содержащегося в данных учреждениях.

Предоставление помещений администрации СИЗО-2 для проведения краткосрочных и длительных свиданий осуществляется администрацией ИК-10 на основании соглашения о взаимодействии, заключенного между ИК-10 и СИЗО-2 в 2016 году (предоставление осуществляется на безвозмездной основе). 

Судом установлено, что за весь период существования СИЗО-2 и ИК-10 жалоб от спецконтингента в части непредоставления (либо предоставления не в полном объеме) свиданий не поступало.

В административном иске истец также указывает на нарушение СИЗО-2 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части отсутствия в амбулатории СИЗО-2 помещений, а именно: физиотерапевтического кабинета, кабинета функциональной диагностики, стоматологического кабинета, кабинета условно-рефлекторной терапии, гипнотария, процедурной наркологического кабинета, а также стационара и всех помещений, которые должны быть в нем расположены согласно указанному приказу.

Между тем, Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» не регламентировано создание указанных в иске медицинских помещений в следственных изоляторах, а предусмотрено лишь оснащение помещений по нормам, указанным в данном приказе.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №» УФСИН России по Забайкальскому краю, филиал «Медицинская часть №» которого располагается на территории ИК-10 и СИЗО-2, и осуществляет оказание медицинской помощи сотрудниками СИЗО-2 и лицам, содержащимся под стражей в СИЗО-2, имеет лицензию на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии и психиатрии-наркологии (приложение № к лицензии №, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ. Стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», не предусматривает наличие процедурной наркологического кабинета, кабинета условно-рефлекторной терапии и гипнотария при оказании наркологической помощи в амбулаторных условиях. Требования к оснащению кабинета врача-психиатра при оказании психиатрической помощи в амбулаторных условиях, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.05.2012 г. № 566н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» также не предполагают наличия гипнотария.

В соответствии с лицензионными требованиями филиал «Медицинская часть № 6» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75» УФСИН России по Забайкальскому краю, осуществляющий свою деятельность на территории ИК-10 и СИЗО-2, располагает кабинетом функциональной диагностики, стоматологическим кабинетом и помещениями стационара. Лица, содержащиеся в СИЗО-2, и нуждающиеся в оказании стационарной помощи, направляются на лечение в филиал «Больница №» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75» УФСИН России по Забайкальскому краю (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю).

Таким образом, филиал «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России располагает необходимым перечнем помещений, предусмотренных требованиями к осуществлению медицинской деятельности в соответствии с имеющейся лицензией на медицинскую деятельность.

Кроме того, между Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 75» УФСИН России по Забайкальскому краю (Заказчик) и Государственным учреждением здравоохранения «Краевая больница № 4 г. Краснокаменск» (Исполнитель) регулярно заключаются государственный контракты на оказание Исполнителем медицинской помощи, включающей проведение консультаций врачей-специалистов и иных медицинских услуг, в том числе, лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Забайкальскому краю, при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о принятии административными ответчиками и заинтересованными лицами необходимых мер по обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО-2, на получение своевременной и квалифицированной медицинской помощи.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Краснокаменский межрайонный прокурор фактически просит признать расположение СИЗО-2 на территории ИК-10 незаконным, требуя при этом обязать СИЗО-2 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения в части расположения СИЗО-2 на территории ИК-10, не конкретизируя при этом способ исполнения указанных требований в случае их удовлетворения, тем самым, создавая правовую неопределенность по исполнению решения суда. 

Между тем, СИЗО-2 было создано на территории ИК-10 на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15.12.2006 г. № 364 «О создании следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2005 г. № 89», вынесенного в рамках своих полномочий Министром юстиции Российской Федерации В.В. ФИО6.

Согласно Разделу 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» - решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения. Распоряжение Правительства Российской Федерации о создании федерального учреждения должно содержать: наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа; основные цели деятельности создаваемого федерального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; наименование федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого федерального учреждения; сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым федеральным учреждением; предельную штатную численность работников (для казенного учреждения); перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о создании федерального учреждения подготавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в отношении федеральных государственных учреждений, которые будут находиться в ведении этого органа или федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этому органу, либо федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, - в отношении федеральных государственных учреждений, которые будут находиться в ведении этого федерального органа (далее - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности), по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Фактически требования прокурора направлены на обязание административных ответчиков строительства отдельного корпуса следственного изолятора за пределами территории ИК-10 с изменением штатной численности сотрудников СИЗО-2.

Строительство дополнительного корпуса следственного изолятора потребует не только выделение денежных средств, но и решения других многочисленных вопросов которые не были учтены прокурором при разрешении возникшей проблемы.

Так, потребуется внесение изменения в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы», выделение денежных средств из федерального бюджета, утверждения проектной документации, выделение земельного участка под строительство нового корпуса СИЗО-2, регистрация прав на земельный участок.

Кроме того, необходимо провести проектно-изыскательские работы на строительство дополнительного корпуса. Для чего необходимо в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № Р 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработать документацию и осуществить закупку путем проведения конкурса или аукциона на что потребуются значительные временные затраты. Также требуется проведение государственной экспертизы проектной документации и устранение ее недостатков с возможным проведением повторной государственной экспертизой; разработка документации и объявление процедуры закупки работ по осуществлению строительства корпуса следственного изолятора в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 год № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Строительство самого здания также как и ввод его в эксплуатацию в установленном порядке займет значительный временной период.

Суд принимает во внимание, что при разрешении данного спора следует руководствоваться не только законодательством, защищающим права лиц, содержащихся под стражей, но и положениями действующего градостроительного и земельного законодательства, в том числе необходимостью подготовки проектно-сметной документации, архитектурно-строительного проектирования, государственной экспертизы проекта, разрешение на строительство, строительство здания и ввод объекта в эксплуатацию, отвод земельного участка (статьи 47, 48, 49, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ).

Также суд приходит к выводу, что строительство нового корпуса СИЗО-2 потребует неизбежного изменение установленного порядка штатного расписания сотрудников уголовно-исполнительной системы, что принимается на уровни Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации и не учтено прокурором при обращении с данным иском.

При таких обстоятельствах, строительство нового корпуса СИЗО-2 не заключается только в выделении денежных средств и возведении здания, а представляет масштабный комплекс мер и не относится к тем обязанностям административных ответчиков по созданию условий содержания лиц, отвечающим требованиям Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и УИК РФ.

Кроме того, после внесения предложений об изменении Федеральной службой исполнения наказаний об изменении федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы» о необходимости строительства нового корпуса СИЗО-2 в городе Краснокаменске, либо в ином месте, однозначно нельзя полагать, что Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации включат данный объект в данную программу и выделят необходимые финансовые средства. Данное обстоятельство указывает на возможное не исполнение судебного решения в случае удовлетворения исковых требований прокурора. Объем бюджетных ассигнований по реализации долгосрочных целевых программ утверждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.

В свою очередь, Федеральный закон № 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», на который прокурор ссылается в своем иске, распространяется только на условия содержания указанных лиц и не содержат прямой обязанности административных ответчиков по строительству нового здания СИЗО.

При таких обстоятельствах, нельзя возложить обязанность на административных ответчиков осуществить строительство нового корпуса следственного изолятора за территорией ИК-10. 

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано бездействие СИЗО-2 по неустранению нарушений требований статьи 34 Федерального закона № 103-Ф3 от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 74, 82 УИК РФ в части расположения СИЗО-2 на территории ИК-10, поскольку СИЗО-2 в силу действующего уголовно-исполнительного законодательства и Устава СИЗО-2 не наделено полномочиями по решению вопросов определения места расположения Учреждения, строительства здания следственного изолятора и изменения штатной численности своих сотрудников. Поэтому в удовлетворении исковых требований прокурора о признании бездействия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Забайкальскому краю по неустранению нарушений требований ст. 34 Федерального закона № 103-Ф3 от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ст.ст. 74, 82 УИК РФ в части расположения ФКУ СИЗО-2 на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю незаконным следует отказать.

Исковые требования прокурора об обязании Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований ст. 34 Федерального закона № 103-Ф3 от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ст.ст. 74, 82 УИК РФ в части расположения ФКУ СИЗО-2 на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю, обязании Федеральной службы исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий также не подлежат удовлетворению как производные от вышеприведенных исковых требований и, кроме того, как не основанные на законе. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-181, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Краснокаменского межрайонного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья А.Г. Першутов

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу