Мировой судья – Чулковская Т.В. Дело №12-84/2020

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 09 сентября 2020 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителя юридического лица ООО «Новороссийского зернового терминала», действующей на основании доверенности ФИО2,

ведущего специалиста-эксперта Новороссийского отдела Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования И.В, на постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 29 мая 2020 г. о привлечении ООО «Новороссийский зерновой терминал» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 29 мая 2020 г., ООО «Новороссийский зерновой терминал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и в силу малозначительности освобожден от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования И.В, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 29 мая 2020 г. и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на отсутствие оснований для признания вмененного ООО «Новороссийский зерновой терминал» правонарушения малозначительным.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Новороссийского отдела Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 жалобу поддержала, просила её удовлетворить, не возражала против прекращения производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, так как они истекли на сегодняшний день.

Представитель юридического лица ООО «Новороссийского зернового терминала», действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании подержала доводы, изложенные в возражениях и в дополнениях на жалобу, при этом указала, что с административным правонарушением ООО «НЗТ» согласна. Вместе с тем просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку общество предпринимало все меры для устранения предписания или истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды", должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2019 г. ООО «Новороссийский зерновой терминал» выдано предписание №...... об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Предписанием предписывалось устранить следующие нарушения: ООО «Новороссийский зерновой терминал» осуществляет хозяйственную деятельность в акватории Черного моря по перегрузке зерна на суда в отсутствие положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Срок устранения данного нарушения 02 марта 2020 г. 

На основании приказа и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 12 марта 2020 г. №...... в период с 30 марта 2020 г. по 10 апреля 2020 г. в отношении ООО «Новороссийский зерновой терминал» была проведена внеплановая выездная проверка. Задачей проверки являлось оценка степени исполнения ООО «Новороссийский зерновой терминал» ранее выданного предписания. 

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Новороссийский зерновой терминал» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах по перегрузке зерна на суда (акватория морского порта Новороссийск, пристань №3).

Однако, сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности в Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отсутствуют. 

ООО «Новороссийский зерновой терминал» в адрес Управления представило письмо от 28 февраля 2020 г. №314 в виде ходатайства, в соответствии с которым просило продлить срок исполнения предписания от 28 августа 2019 г. №...... по получению положительного заключения Государственной экологической экспертизы по материалам «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «Новороссийский зерновой терминал» во внутренних морских водах» на четыре месяца.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Управление письмом от 31 марта 2020 №...... сообщило, что продление срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено. 

Указанные факты о том, что предписание №...... от 28 августа 2019 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок (02 марта 2020 г.) не выполнено, послужили основанием для привлечения главного врача ООО «Новороссийский зерновой терминал» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Новороссийский зерновой терминал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, судья пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Данный вывод является неверным.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств.

Наличие таких исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в своем решении мировым судьей не приведено.

То обстоятельство, что ООО «Новороссийский зерновой терминал» предпринимало необходимые действия для скорейшего получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Мировым судьей не учтено, что хозяйственная деятельность ООО «Новороссийский зерновой терминал» в акватории Черного моря по перегрузке зерна на суда, без получения экспертной оценке, наносит вред окружающей природной среде, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность.

Кроме того, что по результатам изучения экспертной комиссией государственной экологической экспертизы подготовленных ООО «Новороссийский зерновой терминал» материалов выявлено несоответствие экологическим требованиям документации, обосновывающей хозяйственную деятельность ООО «Новороссийский зерновой терминал» во внутренних морских водах РФ. 

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Новороссийский зерновой терминал» не имелось. 

При таких обстоятельствах полагаю, что судьей районного суда при пересмотре данного дела были допущены нарушения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, для определения срока давности привлечения к административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания органа государственного надзора необходимо отталкиваться от соответствующих положений ст. 4.5 КоАП РФ, учитывая при этом вид правонарушения и виды наказаний, предусмотренных за его совершение.

Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 29 мая 2020 г. срок давности привлечения ООО «Новороссийский зерновой терминал» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек (истек 02 июня 2020 г.), возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Новороссийский зерновой терминал» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования И.В, на постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 29 мая 2020 г. удовлетворить частично. 

Постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 29 мая 2020 г., вынесенное в отношении ООО «Новороссийский зерновой терминал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ленинского 

районного суда г.Новороссийска ФИО1