Дело № 3а-15/2025 (№3а-196/2024)

УИД 25ОS0000-01-2024-000562-75

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

<

адрес>вой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, 

с участием прокурора ФИО4, 

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Думе Черниговского муниципального округа Приморского края об оспаривании нормативного правового акта в части, 

установил:

Решением Думы Черниговского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Регламент Думы Черниговского муниципального округа 

<

адрес>» (далее также - Решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) в Регламент Думы Черниговского муниципального округа Приморского края внесен ряд изменений (далее также – Регламент), в том числе статья № дополнена пунктом № следующего содержания: 

«№. Лица, участвующие в заседании Думы, и граждане, присутствующие в открытом заседании Думы, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход заседания Думы. Киносъемка, видеозапись, трансляция заседания Думы по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются с разрешения Думы. Разрешение оформляется путем принятия Думой решения, которое заносится в протокол заседания Думы. Указанное решение принимается путем открытого голосования депутатов, присутствующих на заседании Думы. Разрешение считается полученным, если за него проголосовало большинство депутатов от общего числа присутствующих на заседании Думы, но не менее пяти депутатов.».

Текст Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован в печатном издании «...», №), ДД.ММ.ГГГГ, с. №. 

Административный истец ФИО2 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просит признать недействующим пункт 3 статьи 10 Регламента Думы Черниговского муниципального округа Приморского края, утвержденного Решением Думы Черниговского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции Решение Думы Черниговского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Регламент Думы Черниговского муниципального округа Приморского края». 

В обоснование административных исковых требований указал, что он депутат Думы Черниговского муниципального округа Приморского края и является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом. Считает, что дополнение статьи № Регламента пунктом № допускающим киносъемку, видеозапись, трансляцию заседания Думы по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «...» с разрешения Думы, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу статье 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и нарушает его права и свободы, предусмотренные частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, а именно свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Определением судьи Приморского краевого суда по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика председателя Думы Черниговского муниципального округа Приморского края ФИО1 на надлежащего - Думу Черниговского муниципального округа Приморского края.

Представитель административного ответчика Думы Черниговского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, административным ответчиком представлен отзыв на административное исковое заявление и дополнение к отзыву, из которых следует, что часть № статьи № Регламента была разработана по аналогии с частью 7 статьей 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), предусматривающей что кино- и фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «...» допускается с разрешения суда. Проект решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ № был разработан и внесен на рассмотрение Думы Черниговского муниципального округа Приморского края по инициативе депутата ФИО5, являющегося одновременно заместителем председателя Думы Черниговского муниципального округа Приморского края. Полагают, что аналогичное правило должно применяться и к открытым заседаниям Думы Черниговского муниципального округа, поскольку заседания согласно Регламенту являются открытыми, и на них, зачастую, присутствуют не только депутаты Думы и представители администрации Черниговского муниципального округа Приморского края (чья деятельность носит открытый характер), но и иные лица (приглашенные лица, а также лица, изъявившие желание присутствовать на заседании Думы), которые не участвуют в деятельности органов местного самоуправления и могут быть против видеофиксации себя в месте проведения заседания Думы Черниговского муниципального округа. Отмечают, что оспариваемая норма не содержит запрета на видеосъемку и трансляцию заседаний Думы, а лишь устанавливает их порядок (в том числе необходимость получения разрешения Думы Черниговского муниципального округа). Полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями действующего законодательства; оспариваемая норма не нарушает права административного истца. Просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО6 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении и в ходатайстве об уточнении административных исковых требований. 

Административный истец ФИО2 дополнительно пояснил, что ранее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при проведении открытого заседаний Думы запрещалось вести даже аудиозапись без предварительного согласования указанного права, в связи с чем он был вынужден обратиться в прокуратуру 

<

адрес>. С учетом внесенных в Регламент изменений считает, что нарушаются его права необходимостью получать разрешение на ведение видеосъемки, а также на трансляцию открытого заседании Думы Черниговского муниципального округа Приморского края в случае возникновения у него, как у депутата Думы, такой необходимости, допускает, что ему в этом может быть отказано. В свою очередь он, как депутат, обязан отчитываться о своей работе перед избирателями, и ведение только аудиозаписи не всегда эффективно.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО6 в судебном заседании дополнительно пояснил, что Регламент Думы Черниговского муниципального округа в оспариваемой части предусматривает получение разрешения на киносъемку, видеозапись, трансляцию заседания Думы по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Полагает, что киносъемка - это устаревшее понятие, в настоящее время актуальна видеосъемка, а для трансляции заседания Думы по радио и телевидению у депутата ФИО2 нет ни технической возможности, ни необходимости, в остальном же установленными ограничениями нарушаются права административного истца. Депутат является представителем населения, ему необходимо информировать своих избирателей, отчитываться перед ними о своей работе. Оспариваемые положения Регламента ограничивают права административного истца как депутата Думы Черниговского муниципального округа Приморского края. 

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО6, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшей, что положения части № статьи № Регламента предписывающие получение разрешения депутатами Думы Черниговского муниципального округа Приморского края, одним из которых является административный истец, на ведение киносъемки, видеозаписи, трансляция заседания Думы в информационно-телекоммуникационной сети «...» нарушают принцип открытости в работе представительного органа государственной власти, нарушают права административного истца и в этой части подлежат признанию недействующими, суд приходит к следующим выводам: 

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона 

от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования включен в структуру органов местного самоуправления.

Из положений частей 1 и 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что по вопросам организации своей деятельности представительный орган муниципального образования принимает решения, которые входят в систему муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью № статьи № Устава Черниговского муниципального округа Приморского края, принятого решением Думы Черниговского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), Дума Черниговского муниципального округа является представительным органом Черниговского муниципального округа.

В силу пункта № части № статьи № Устава помимо полномочий Думы Черниговского муниципального округа, определенных частью первой настоящей статьи, к компетенции Думы Черниговского муниципального округа относится в том числе утверждение структуры и регламента Думы Черниговского муниципального округа.

В соответствии с частью № статьи № Устава деятельность Думы Черниговского муниципального округа регулируется Регламентом Думы Черниговского муниципального округа.

Согласно положениям статьи № Устава Дума Черниговского муниципального округа избирается сроком на пять лет, и состоит из № депутатов (часть № Заседание Думы Черниговского муниципального округа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее № процентов от числа избранных депутатов (часть 6). 

В соответствии с частью № статьи № Устава официальное обнародование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется через официальное опубликование их полного текста в газете Черниговского муниципального округа «...».

ДД.ММ.ГГГГ Думой Черниговского муниципального округа Приморского края принято решение № «Об утверждении Регламента Думы Черниговского муниципального округа» утвердившее Регламент Думы Черниговского муниципального округа, в соответствии с пунктом № статьи № которого Дума осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Приморского края, Положением «О Думе Черниговского муниципального округа», Уставом Черниговского муниципального округа, настоящим Регламентом.

Согласно Регламенту, утвержденному Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Регламент определяет порядок проведения заседаний Думы Черниговского муниципального округа и обязателен для соблюдения всеми присутствующими на заседании. Регламент состоит из № глав: Глава № «...», Глава № «...», Глава № «...», Глава № «...», Глава № «Порядок ...».

ДД.ММ.ГГГГ Думой Черниговского муниципального округа Приморского края принято решение № «О внесении изменений в Регламент Думы Черниговского муниципального округа Приморского края» в Регламент Думы Черниговского муниципального округа Приморского края внесен ряд изменений, в том числе статья № дополнена пунктом № следующего содержания: 

«№ Лица, участвующие в заседании Думы, и граждане, присутствующие в открытом заседании Думы, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход заседания Думы. Киносъемка, видеозапись, трансляция заседания Думы по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются с разрешения Думы. Разрешение оформляется путем принятия Думой решения, которое заносится в протокол заседания Думы. Указанное решение принимается путем открытого голосования депутатов, присутствующих на заседании Думы. Разрешение считается полученным, если за него проголосовало большинство депутатов от общего числа присутствующих на заседании Думы, но не менее пяти депутатов.».

Административный истец оспаривает данную редакцию Регламента в части дополнения статьи № пунктом № указанного содержания, первоначальная редакция Регламента Думы административным истцом не оспаривается.

При этом суд отмечает, что согласно структуре Регламента Думы Черниговского муниципального округа Приморского края, статьи Регламента состоят из частей. В Регламенте в статье № есть еще одна часть №», предусматривающая последовательность рассмотрения вопросов, внесенных в повестку дня заседания Думы.

Решение ДД.ММ.ГГГГ Думы Черниговского муниципального округа Приморского края ДД.ММ.ГГГГ № принято на очередном заседании Думы Черниговского муниципального округа Приморского края, на котором присутствовали № избранных депутатов, после обсуждения проект решения «О внесении изменений в Регламент Думы Черниговского муниципального округа Приморского края» был принят большинством голосов («за» - № «против» - №, «воздержались» - № (депутат ФИО2).

Данное Решение было официально опубликовано в газете ...», «...», № ДД.ММ.ГГГГ, с. №.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что изменения, внесенные в Регламент решением Думы Черниговского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № приняты в пределах полномочий представительного органа Черниговского муниципального округа Приморского края, с соблюдением порядка принятия, требований законодательства к форме, правил введения в действие и опубликования. По этим основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Регламент Думы Черниговского муниципального округа отвечает признакам нормативности, приведенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», направлен на урегулирование правоотношений, связанных с порядком организации деятельности Думы Черниговского муниципального округа, рассчитан на неоднократное применение, содержит правила и процедуру рассмотрения вопросов подготовки и проведения заседаний Думы, осуществления нормотворческой деятельности, работы в Думе ее депутатов и другие вопросы, входящие в компетенцию представительного органа местного самоуправления, которые обязательны для депутатов Думы Черниговского муниципального округа, а также иных лиц, участвующих в работе Думы и правотворческой деятельности.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года

№ 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный истец ФИО2, как депутат Думы Черниговского муниципального округа Приморского края, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части Регламентом, и обладает законным правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверив Регламент Думы Черниговского муниципального округа Приморского края в оспариваемый части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относятся свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, установление ограничений доступа к информации только федеральным законом, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления, а также неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (пункты 1, 2, 3, 6 и 7 статьи 3).

Статья 8 названного Федерального закона предусматривает, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1); не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды (экологической информации); 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 4.1) информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации); 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными (часть 4).

При этом лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (часть 5).

Согласно статье 5 Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (часть 1); в зависимости от категории доступа к ней информация подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию ограниченного доступа, т.е. доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2); информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на следующие виды: 1) свободно распространяемая; 2) предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) подлежащая в соответствии с федеральными законами предоставлению или распространению; 4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (часть 3).

При этом в соответствии с данным Федеральным законом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне; федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение; запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами; порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (части 1 - 4, 8 и 9 статьи 9); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10).

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ дано определение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, под которой понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации; к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно статья 5 названного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (часть 1). Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Системный анализ приведенных правовых предписаний указывает на то, что положения федеральных законов не препятствуют доступу граждан к любой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации, отнесенной федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом.

Такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определение от 18 января 2005 года № № усматривается, что деятельность государственных органов и органов местного самоуправления должна выстраиваться так, чтобы каждый имел возможность реализовать свое право на информацию, но при этом соблюдался баланс публичных и частных интересов, не допускался неограниченный доступ к закрытой, охраняемой законом информации (например, о личной жизни гражданина, к государственной тайне и т.п.). Степень открытости информации и ограничений доступа к ней может определяться (ограничиваться) только федеральным законом, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов, законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Открытые заседания коллегиального органа сами по себе, а также вопросы, обсуждаемые на данных заседаниях, не делают информацию, распространяемую в таких заседаниях, конфиденциальной, в связи с чем сбор, сохранение, передача и последующее использование соответствующей информации не могут быть ограничены.

В разделе № Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 года № №, предусмотрено, что лицам, присутствующим на заседании коллегиального органа, должна быть обеспечена возможность свободного (без необходимости производить уведомления либо получать разрешения) фиксирования, записи заседания при условии, что такая запись не мешает проведению нормальной работы коллегиального органа (например, ограничение на использование вспышек).

Таким образом, представительным органом местного самоуправления не должны приниматься решения, отменяющие принцип открытости, либо иным образом его нарушающие и, как следствие, ограничивающие, в том числе право депутата получать общедоступную информацию о деятельности представительного органа местного самоуправления с целью беспрепятственного осуществления своих полномочий и последующего информирования избирателей о своей деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ депутату должны обеспечиваться условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Вместе с тем, оспариваемыми положениями части (пункта) № статьи № Регламента Думы Черниговского муниципального округа Приморского края предусмотрено, что киносъемка, видеозапись, трансляция заседания Думы по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «...» допускаются только с разрешения Думы.

Как следует из отзыва административного ответчика на административное исковое заявление ФИО2, формулировки, использованные в части № статьи № Регламента позаимствованы из части 7 статьи 10 ГПК РФ. Вместе с тем, суд отмечает, что проведение открытых заседаний представительного органа муниципального образования и рассмотрение гражданских дел в открытых судебных заседаниях не являются тождественными процедурами, поэтому применение данной нормы ГПК РФ по аналогии к рассматриваемым отношениям не может являться правильным.

При этом первое предложение части (пункта) № статьи № Регламента: «Лица, участвующие в заседании Думы, и граждане, присутствующие в открытом заседании Думы, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход заседания Думы.» полностью соответствует положениям федерального законодательства и никак не затрагивает права и законные интересы административного истца.

Доводы же административного истца о том, что положения Регламента о невозможности проводить видеосъемку (в тексте Регламента киносъемку), видеозапись на открытом заседании Думы, трансляцию заседания Думы в информационно-телекоммуникационной сети «...» без получения разрешения Думы, противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд находит обоснованными.

Согласно пункту № раздела № Положения о Думе Черниговского муниципального округа Приморского края, утвержденного решением Думы Черниговского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, депутат Думы представляет интересы своих избирателей и всего населения Черниговского муниципального округа.

Указанными положениями части (пункта) № статьи № Регламента ограничивается право депутата получать общедоступную информацию о деятельности представительного органа местного самоуправления с целью беспрепятственного осуществления своих полномочий и информирования своих избирателей.

Регламентом, Положением о Думе Черниговского муниципального округа Приморского края не предусмотрено, что самой Думой периодически проводится видеотрансляция своих открытых заседаний, таким образом, право депутата проводить трансляцию заседания Думы в информационно-телекоммуникационной сети «...» в данном случае не создает препятствий в осуществлении полномочий самого представительного органа местного самоуправления.

При этом видеофиксация хода заседания Думы, а также случаи трансляции заседания Думы в информационно-телекоммуникационной сети «...» не должны мешать проведению нормальной работы Думы в процессе ее заседаний.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости признания части № статьи № Регламента недействующей, в той мере, в которой не допускается возможность депутатам Думы Черниговского муниципального округа Приморского края на открытом заседании Думы свободно производить киносъемку, видеозапись, трансляцию заседания Думы в информационно-телекоммуникационной сети «...» при условии, что такие действия не мешают нормальной работе в ходе заседания Думы, в удовлетворении остальной части административных исковых требований надлежит отказать.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт является действующим, применялся и применяется по настоящее время, суд приходит к выводу о необходимости признания недействующей в указанной части часть № статьи № Регламента со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать административного ответчика опубликовать сообщение о принятом решении суда в периодическом печатном издании, предназначенном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Черниговского муниципального округа Приморского края, газете «...», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть № статьи № Регламента Думы Черниговского муниципального округа Приморского края в той мере, в которой не допускается возможность депутатам Думы Черниговского муниципального округа Приморского края на открытом заседании Думы свободно производить киносъемку, видеозапись, трансляцию заседания Думы в информационно-телекоммуникационной сети «...» при условии, что такие действия не мешают нормальной работе в ходе заседания Думы.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Обязать Думу Черниговского муниципального округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в периодическом печатном издании, предназначенном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, газете «...», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова