Дело № 2-№/2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Радченко И.И., при секретаре Кротко А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске, в интересах неопределенного круга потребителей, к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная служба Славского района», администрации муниципального образования «Славский городской округ», о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей услуг холодного водоснабжения

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске, в интересах неопределенного круга потребителей, обратился в суд с иском к МУП «Жилищно-коммунальная служба Славского района», администрации МО «Славский городской округ», о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей услуг холодного водоснабжения указав, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске, поступило заявление гражданина о том, что на протяжении многих лет жителям ул. Сиреневая в пос. Ясное предоставляются коммунальные услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества. В ходе предварительного административного расследования, специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в городе Советск» проводился отбор, измерения и исследования проб, воды питьевой по микробиологическим, санитарно-химическим показателям на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При проведения административного расследования установлено следующее. В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354), «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. «Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Ресурсоснабжающая организация- юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с п.п. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. № 354), потребитель имеет право - получить в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, определены требования к качеству холодного водоснабжения - постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Так как предметом деятельности МУП «ЖКС Славского района» в соответствии с п. 2.2.1., Устава является: оказание услуг (выполнение работ) гражданам, учреждениям, организациям, предприятиям, частным предпринимателям по водоснабжению и водоотведению; выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту водопроводных, водоотводящих сетей и оборудования; п. 2.1. - одним из целей деятельности Предприятия является предоставление коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с п. 3.1. Устава МУП «ЖКС Славского района», все имущество, переданное Предприятию в хозяйственное ведение, находится в собственности МО«Славский городской округ, является неделимым и не может быть распределено. Имущество отражается в самостоятельном балансе и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Согласно постановления администрации МО«Славский муниципальный район» от 28.10.2015 №1469 и в соответствии с актом приема-передачи имущества в хозяйственное ведение от 28.10.2015 за МУП «ЖКС Славского района» на праве хозяйственного ведения закреплены и поставлены на баланс водопроводные сооружения (артезианские скважины, водопровод) пос. Ясное Славского района.

Жители пос. Ясное Славского района, пользующиеся или имеющие намерения воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд, являются потребителями. В соответствии с абз. 3 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. № 354), потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Наличие у потребителей договорных отношений с МУП «ЖКС Славского района» подтверждается ежемесячно высылаемой квитанцией об оплате за холодное водоснабжение. Определить круг потребителей, с которыми исполнитель заключил или заключит в будущем указанный договор, не предоставляется возможным.

Факты предоставления коммунальных услуг (холодное водоснабжение) ненадлежащего качества - несоответствия состава и свойства холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, и тем самым нарушение прав потребителей, подтверждаются заключениями эксперта №М. 134.1.С.0.23 от 28.02.2018, №М.135.1.С.0.23 от 28.02.2018, №М.136.1.С.0.23 от 28.02.2018, протоколами лабораторных исследований №864 от 27.02.2018, №865 от 27.02.2018, №866 от 28.02.2018: пробы питьевой воды из водопроводных сооружений пос. Ясное, Славского района не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», по исследованным микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям (ОКБ, запах, мутность, железо общее). Проба питьевой воды из разводящей сети дома 14, ул. Неманская, пос. Ясное, Славского района (запах при 20°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; запах при 60°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; железо общее = 1,2 ± 0,3 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3); проба питьевой воды из разводящей сети квартиры №1, 

<

...> пос. Ясное, Славского района (запах при 20°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; запах при 60°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; мутность = 8,6 ±1,7 при допустимом уровне 1,5 мг/дм3.; железо общее = 3,2 ± 0,8 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3); проба питьевой воды из разводящей сети дома 40, ул. Гагарина, пос. Ясное, Славского района (ОКБ =1,3 КОЕ в 100 мл., норма в 100 мл. не допускается; запах при 20°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; мутность = 2,01 ± 0,40 при допустимом уровне 1,5 мг/дм3.; железо общее = 1,39 ± 0,35 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3).

В силу п.п. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. № 354), качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 Санитарных Правил 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001г. №24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При этом согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель (ресурсоснабжающая организация) жилищно- коммунальных услуг обязан принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства. 

Однако МУП «ЖКС Славского района» до настоящего времени предоставляет потребителям услугу водоснабжения, не соответствующую обязательным требованиям, что является нарушением ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Истец, Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, просит суд признать действия МУП «ЖКС Славского района», выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей пос. Ясное Славского района. Обязать МУП «ЖКС Славского района», администрацию МО «Славский городской округ» прекратить противоправные действия, обеспечив соответствие качества питьевой воды подаваемой населению пос. Ясное Славского района санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу. Обязать МУП «ЖКС Славского района» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В судебном заседании представители истца, Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика, директор МУП «ЖКС Славского района» ФИО3, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представил заявление, с просьбой рассмотреть дело без его участия. 

Представитель ответчика, администрации МО «Славский городской округ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, своих возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения представителей истца, исследовав материалы дела и дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, в соответствие с требованиями ст.69 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Из пункта 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» следует, что вопросы водоснабжения населения и водоотведения относятся к вопросами местного значения городского поселения.

Исходя из положений п.п.1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1. Санитарных правил 2.1.41074-01 01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.п. «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354), потребитель имеет право получить в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.п. «а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 года № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, определены требования к качеству холодного водоснабжения – постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с п.2.2.1., Устава предметом деятельности МУП «ЖКС Славского района» являются оказание услуг (выполнение работ) гражданам, учреждениям, организациям, предприятиям, частным предпринимателям по водоснабжению и водоотведению; выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту водопроводных, водоотводящих сетей и оборудования; п. 2.1. - одним из целей деятельности Предприятия является предоставление коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам.

Согласно п.3.1 Устава МУП «ЖКС Славского района» все имущество, переданное предприятию в хозяйственное ведение, находится в собственности муниципального образования «Славский городской округ», является неделимым и не может быть распределено. Имущество отражается в самостоятельном балансе и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с постановлением администрации МО «Славский муниципальный район» от 28.10.2015 №1469 и в соответствии с актом приема-передачи имущества в хозяйственное ведение от 28.10.2015 за МУП «ЖКС Славского района» на праве хозяйственного ведения закреплены и поставлены на баланс водопроводные сооружения (артезианские скважины, водопровод) пос. Ясное, Славского района.

Факты предоставления коммунальных услуг (холодное водоснабжение) ненадлежащего качества - несоответствия состава и свойства холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») и тем самым нарушение прав потребителей, подтверждаются заключениями эксперта №М. 134.1.С.0.23 от 28.02.2018, №М.135.1.С.0.23 от 28.02.2018, №М.136.1.С.0.23 от 28.02.2018, протоколами лабораторных исследований №864 от 27.02.2018, №865 от 27.02.2018, №866 от 28.02.2018: пробы питьевой воды из водопроводных сооружений пос. Ясное, Славского района не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», по исследованным микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям (ОКБ, запах, мутность, железо общее).Проба питьевой воды из разводящей сети дома 14, ул. Неманская, пос. Ясное, Славского района (запах при 20°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; запах при 60°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; железо общее = 1,2 ± 0,3 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3); проба питьевой воды из разводящей сети квартиры №1, 

<

...> пос. Ясное, Славского района (запах при 20°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; запах при 60°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; мутность = 8,6 ±1,7 при допустимом уровне 1,5 мг/дм3.; железо общее = 3,2 ± 0,8 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3); проба питьевой воды из разводящей сети дома 40, ул. Гагарина, пос. Ясное, Славского района (ОКБ =1,3 КОЕ в 100 мл., норма в 100 мл. не допускается; запах при 20°С = 3 при допустимом уровне 2 балла; мутность = 2,01 ± 0,40 при допустимом уровне 1,5 мг/дм3.; железо общее = 1,39 ± 0,35 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3).

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель (ресурсоснабжающая организация) жилищно-коммунальных услуг обязан принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая, таким образом, строгое соблюдение пункта 4.12.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19 июня 2000г. № 158-ст. (с изм. от 22 июля 2003г.).

При этом согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей » от 07.02.1992 г. № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Согласно ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего и холодного водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2).

Полномочия местного самоуправления, установленные ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Обеспечение подачи воды в границах поселения в соответствии с гигиеническими нормативами должно быть организовано органом местного самоуправления.

Учитывая, что МУП «ЖКС Славского района» предоставляет потребителям услугу водоснабжения, не соответствующую обязательным указанным выше требованиям, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. При этом суд учитывает и то, что местной администрацией не принято мер по обеспечению водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества. При указанных обстоятельствах имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных к администрации МО «Славский городской округ».

В соответствие с ч.2 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», суд обязывает МУП «ЖКС Славского района» довести до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная служба Славского района», выразившееся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей пос. Ясное Славского района. 

Обязать МУП «ЖКС Славского района» и администрации МО «Славским городской округ» прекратить противоправные действия, обеспечив соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению пос. Ясное Славского района санитарно-эпидемиологическим требованиям, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать МУП «ЖКС Славского района» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, через средства массовой информации. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме составлено в совещательной комнате. 

Судья -