Дело № 2а-5032/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Гавриловой П.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

«28» октября 2025 года в городе 

<

адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, к Администрации городского округа – 

<

адрес> о признании постановления администрации городского округа – 

<

адрес> №... от 01.08.2025 года «Об отказе в передаче в собственность земельного участка» незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о передаче в собственность бесплатно садовый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – 

<

адрес>, в котором просит признать незаконным отказ Администрации городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. об отказе ей в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 

<

...>., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящийся в границах городских округов – 

<

адрес>, выраженного в постановлении Администрации городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г.; возложить обязанность на администрацию городского округа – 

<

адрес> в лице Комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – 

<

адрес>, повторно рассмотреть заявление ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участки площадью 

<

...>. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящийся в границах городского округа – 

<

адрес>. 

Определением Волжского городского суда 

<

адрес> от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий ТСН СНТ «Труд».

Протокольным определением Волжского городского суда 

<

адрес> от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>.

В обоснование административного иска указано, что "."..г. умерла мать ФИО3 – ФИО4, о чем отделом ЗАГС №... администрации городского округа – 

<

адрес> составлена запись акта о смерти №... и выдано свидетельство Ш-РК №.... После смерти ФИО4 административный истец обратилась к нотариусу 

<

адрес> ФИО5, где было открыто наследственное дело №.... С 1979 года ФИО4 была членом СНТ «Труд» и за ней закреплен садовый участок №... переулок Пятый. При жизни ФИО4 не успела воспользоваться правом, предусмотренным ч. 4 ст. 28 Федерального закона от "."..г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и не приватизировала данный земельный участок и садовый домик. "."..г. Волжский городской суд 

<

адрес> рассмотрев гражданское дело №... по иску ФИО3 к КЗРиГр администрации городского округа – 

<

адрес>, администрации городского округа – 

<

адрес> о включении имущества в наследственную массу, признании права собственности в порядке наследования, решил включить в состав наследственной массы после смерти ФИО4, умершей "."..г. садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> Признать за ФИО3 в порядке наследования право собственности на садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, после смерти ФИО4, умершей "."..г.. После решения Волжского городского суда, зарегистрировав право на садовый домик, она обратилась в ТСН СНТ «Труд» с заявлением о ее принятии в члены ТСН СНТ «Труд» и закрепления земельного участка площадь. 

<

...>. по адресу: 

<

адрес>. Решением конкурсного управляющего ТСН СНТ «Труд» и за ней был закреплен земельный участок, площадью 

<

...>., по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, пп. 2.7, 2.10, 2.11, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. 8.1.18 раздела 8 Городского положения от 15.10.2009 года № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области», обратилась с заявлением в Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области о предоставлении в собственность бесплатно садового земельного участка, площадью 

<

...>., по адресу: 

<

адрес> Постановлением Администрации городского округа – 

<

адрес> от "."..г. №... ей было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность бесплатно. С постановлением Администрации городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. она не согласно, считает его незаконным. Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, административный ответчик ссылается, что гражданин РФ в праве приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ, до "."..г.. Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в состав территории садоводческого некоммерческого товарищества, данное некоммерческое товарищество было создано до вступления в силу Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ, административный истец является членом данного некоммерческого объединения, что подтверждается Решением конкурсного управляющего ТСН СНТ «Труд» от "."..г. «О включении ФИО3 в члены ТСН СНТ «Труд» по заявлению и пользуется этим участком на законных основаниях, оснований для отказа в приватизации земельного участка не имеется. Основание административного ответчика о том, что ее право собственности на жилой дом возникло после введения в действие ЗК РФ, не может служить основанием для отказа в приватизации земельного участка, поскольку существует иное основание, предусмотренное п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», которым должен был руководствоваться административный ответчик.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме, поскольку основания отказа не предусмотрены законом, а именно № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Представитель административного ответчика и Комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив суду, что ФИО3 обратилась с заявлением о приобретении бесплатно в собственность земельного участка, который находится в ее пользовании по договору аренды, если на таком земельном участке расположен жилой дом, после дня введения в действие ЗК РФ, после "."..г., что соответствует требованиям ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица ТСН СНТ «Труд» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, в представленном объяснении просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – 

<

адрес>, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу п.2 ч.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд рассматривает и разрешает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1 п.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Исходя из системного толкования положений статей 218,226 и 227 КАС РФ для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-03 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 2.10).

Согласно пункту 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации городского круга – 

<

адрес> от "."..г. №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) общей площадью 784431,0 кв.м. (в том числе участки: №... – 688218,0 кв.м., №... – 23918,0 кв.м., №... – 72295,0 кв.м. в кадастровом квартале 34:35:030107), находящегося в границах городского округа – 

<

адрес>, расположенного по адресу: дачное некоммерческое товарищество «Труд», 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли по садоводство. 

Постановлением администрации городского округа – 

<

адрес> от "."..г. №... внесены изменения в постановление администрации городского округа – 

<

адрес> от "."..г. №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу: ДНТ «Труд», остров Зеленый, 

<

адрес>, изложив пункт 1 в новой редакции: «1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) общей площадью 777209,0 кв.м. (в том числе участки: №... – 683474,0 кв.м., №... – 23918,0 кв.м. в кадастровом квартале 34:35:030106; участок №... – 69817,0 кв.м. в кадастровом квартале 34:35:030107), расположенного по адресу: дачное некоммерческое товарищество «Труд», остров Зеленый, 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли по садоводство.

Согласно справке ТСН СНТ «Труд» исх. №... от "."..г., ФИО4 являлась членом товарищества «Труд», имела в пользовании садовый земельный участок по адресу: переулок Пятый, участок 10, что подтверждается учетной карточкой садовода от "."..г. (л.д. 57), сведения до "."..г. товариществом утрачены.

Дата смерти ФИО4 "."..г..

"."..г. ФИО3 обратилась в Волжский городской суд 

<

адрес> с исковым заявлением к комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – 

<

адрес>, администрации городского округа – 

<

адрес> о включении имущества в наследственную массу, признании права собственности в порядке наследования.

Решением Волжского городского суда 

<

адрес> от "."..г. исковые требования ФИО3 к комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – 

<

адрес>, администрации городского округа – 

<

адрес> о включении имущества в наследственную массу, признании права собственности в порядке наследования удовлетворены, в состав наследственной массы после смерти ФИО4, умершей "."..г., включен садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, за ФИО3 в порядке наследования признано право собственности на садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

"."..г. между ФИО3 и Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – 

<

адрес> заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов, площадью 

<

...>., расположенный по адресу: 

<

адрес> срок действия договора установлен с "."..г. по "."..г. год.

"."..г. ФИО3 обратилась в ТСН СНТ «Труд» с заявлением о включении ее в члены ТСН СНТ «Труд» и закреплении за ней для ведения садоводства земельного участка площадью 

<

...>. по адресу 

<

адрес>.

Решением конкурсного управляющего ТСН СНТ «Труд» от "."..г. заявления ФИО3 удовлетворено, она включена в члены ТСН СНТ «Труд» и за ней закреплен спорный земельный участок. 

"."..г. в администрацию городского округа 

<

адрес> от ФИО3 поступило заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 

<

...> расположенного по адресу: 

<

адрес>.

"."..г. администрация городского округа – 

<

адрес> вынесла постановление №... об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, основанием для отказа послужило то, что гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действе Земельного кодекса РФ (до "."..г.). 

Как указано выше, до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.7).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3).

Согласно ранее действовавшего земельного законодательства особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям регулировались статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан", в силу которой в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно пункту 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

С 1 января 2019 г. отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В силу статей 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (Постановление от 28 октября 1999 г. N 14-П, Определение от 18 апреля 2006 г. N 87-О, Определение от 17 июня 2008 г. N 498-О-О).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи в результате установления зон с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, ФИО4 в 1975 году как члену общества «Труд», был выделен садовый земельный участок №... в переулке №... площадью согласно Уставу 605,0 кв. м из которых застроено 16,0 кв. м., незастроенная 589,0, о чем имеется план земельного участка, согласно которого на участке расположен садовый дом, пристройка холодная и уборная, что подтверждается инвентарным делом 6-33 – фонда личной собственности. "."..г. ФИО4 как члену садоводческого товарищества «Труд» была выдана новая членская книжка садовода. Согласно государственному акту на право пользования землей исполнительного комитета Волжского Совета народных депутатов А-1 №... от "."..г. за производственным объединением «Стройиндустрия» закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 65.69 га земли в границах согласно плану землепользования под коллективные сады поселок о. Зеленый. ( л.д. 58-63). Постановлениями Администрации городского округа 

<

адрес> №... от "."..г. и №... от "."..г. Утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане ДНТ «Труд» и внесенные изменения в указанную схему, согласно указанной схему спорный земельный участок находится в ДНТ «Труд», то есть в границах земель переданных впоследствии ТСН СНТ «Труд».

Как установлено в судебном заседании согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденному постановлением администрации городского округа 

<

адрес>, спорный земельный участок являете частью садоводческого товарищества СНТ «Труд» и используется по назначению.

По сообщения конкурсного управляющего в отношении ТСН СНТ «Труд» в соответствии со ст.127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введена процедура банкротства, сведения и документы имеющиеся в обществе до "."..г. товариществом утрачены, ФИО4 являлась членом товарищества «Труд» и имела в пользовании земельный участок №... 

<

адрес>.( л.д.13, 56).

Право владения спорным земельным участком и расположенным на нем садовом доме, до введения в законную силу ЗК РФ, ФИО4 никем не оспаривается.

Как указано выше, согласно части 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии с абзацем 1 пункта 9.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно осуществить в упрощенном порядке в отношении участка, предоставленного до введения ЗК РФ (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Принятия решений о предоставлении таких земельных участков в собственность не требуется.

При жизни ФИО4 своим правом воспользоваться не успела. Согласно свидетельства о смерти 111-РК №... от "."..г. она умерла.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону 

<

адрес>8 от "."..г. наследство после умершей ФИО4 приняла ее дочь ФИО3.

По решению Волжского суда 

<

адрес> №... от "."..г., вступившему в законную силу в состав наследственной массы после смерти ФИО4, умершей "."..г., включен садовый дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, за ФИО3 в порядке наследования признано право собственности на садовый дом, расположенный по вышеуказанному адресу.

Свое право собственности на вышеуказанный садовый дом ФИО3 зарегистрировала, садовому дому присвоен кадастровый №..., что подтверждено выпиской из ЕГРН. Как видно из межевого плана в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером №..., образуемому земельному участку присвоен кадастровый №... ЗУ1, спорному земельному участку №..., который расположен на территории СНТ «Труд», пер. Пятый, з/у 10, вид разрешенного использования ведение садоводства, к межевому плану представлена схема расположения земельного участка, чертеж земельных участков и их частей, данная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена Постановлением администрации городского округа 

<

адрес> №... от "."..г., площадь участка 591,0 кв.м. в кадастровом квартале №....

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции N 88 от 29 октября 2024 г.) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В материалы дела, как указано выше, предоставлено: членская книжка садовода, выданная 4 декабря 1983 года садоводческим товариществом "Труд" ФИО4. Из содержания указанной членской книжки следует, что ФИО4 принята в члены садоводческого товарищества "Труд", как видно из учетной карточки садовода СНТ «Труд» ей выделен земельный участок 

<

адрес>, квитанции, из которых следует, что ФИО6 оплачивала членские взносы в садоводческое товарищество "Труд", схема расположения земельного участка, которой определен номер кадастрового квартала: №..., номер спорного земельного участка 34№..., площадь земельного участка 591,0 кв. м, обозначены характерные точки границ, проект межевания, имеется описание местоположения границ земельного участка, подготовлена в установленном законом порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, на основании вышеприведенных доказательств, спорный земельный участок, отвечает выше указанным нормам закона, имеются его границы, поставлен на кадастровый учет.

Из инвентарного дела N6-33 усматривается, что по данным технической инвентаризации по состоянию на 1979 год площадь земельного участка составляла 605,0 кв. м. из которых застроено 16,0 кв. м, поскольку на участке расположен садовый дом и хозяйственные постройки, год постройки 1975.

Согласно свидетельству о праве на наследство от "."..г., выданного после смерти ФИО4 - её дочери ФИО3 площадь земельного участка, на котором расположено наследственное имущество – садовый дом по адресу: 

<

адрес>, составляет №.... что установлено решением Волжского городского суда 

<

адрес> от "."..г.. 

Судом установлено, что административный истец ФИО3 обратилась в администрацию городского округа 

<

адрес> по вопросу предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно оспариваемого постановления заявление ФИО3 оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находился в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ ( до "."..г.)

В обоснование заявленных требований ФИО3 представлен межевой план на испрашиваемый земельный участок.

Суд, приходит к выводу, что основания отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно, не основаны на нормах Закона и исходит из того, что к истцу ФИО3 как собственнику садового дома, 1975 года постройки, перешли права на земельный участок в том объеме, которым обладала его правопредшественница до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в этой связи в силу закона истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в фактически существующих границах, установленных кадастровым инженером и не оспоренных стороной ответчика. Поскольку наследство после умершей матери приняла, принята в члены ТСН СНТ «Труд», использует его по целевому назначению для ведения садоводства

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Проанализировав положения норм, регулирующих данные правоотношения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, при этом исходит из того, что приведенные в оспариваемом отказе основания, не соответствуют нормам земельного законодательства, регулирующим данные правоотношения, в связи с чем оспариваемый административным истцом отказ нарушает право заявителя на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.

Учитывая, что ФИО3 является членом садоводческого товарищества с 12 июня 2025 года, оплачивает членские взносы, пользуется земельным участком на основании договора, заключенного с КЗРиГр администрации городского округа – горд Волжский Волгоградской области, земельный участок индивидуализирован, сформирован, определены его границы, расположен в границах отведенного СНТ "Труд" земельного участка, право на приватизацию земельного участка административным истцом не использовалось, суд приходит к выводу о праве административного истца на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка бесплатно.

В соответствии со статьей 64 Земельного Кодекса РФ все земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным в действие с 01 марта 2015 года, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (редакция от 14.07.2022 года) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу ч. 1 ст. 56.1 ЗК РФ, права собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Спорный земельный участок не изъят из оборота, не является ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, земельный участок сформирован как объект гражданских прав.

Решение конкурсного управляющего ТСН СНТ «Труд» о принятии истца в члены СНТ «Труд» в установленном порядке не оспорено, не отменено. При этом ФИО3, являясь наследником умершей ФИО4 исполняет все обязанности члена СНТ с 12 июня 2025 года пользуется земельным участком. Иных оснований для отказа в передаче в собственность земельного участка у органа местного самоуправления не имелось.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление Администрации городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 591,0 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящийся в границах городских округов – 

<

адрес>, нельзя признать законным и обоснованным. 

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3, к Администрации городского округа – 

<

адрес> о признании постановления администрации городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. «Об отказе в передаче в собственность земельного участка» незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о передаче в собственность бесплатно садовый участок – удовлетворить.

Постановление администрации городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно садового земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес> признать незаконным.

Обязать администрацию городского округа 

<

адрес> повторно в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3, от "."..г. о предоставлении в собственность бесплатно садового земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Семенова

Справка: мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года. 

Судья Н.П. Семенова