Дело № 2-408/2024

25RS0017-01-2024-000757-19

Мотивированное 

решение

изготовлено 30 июля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кавалерово 25 июля 2024 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Щербаковой Т.Н.,

при секретаре Пугиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавалеровского района Приморского края в защиту нарушенных социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение: ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО5 Артёма ФИО8 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края», администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края, Министерству труда и социальной политики ФИО7 края, ФИО4 края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона, о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, 

установил:

<

адрес> ФИО7 края обратился в суд с исковым заявлением в защиту нарушенных социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение: ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО5 Артёма ФИО8 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» (далее – КГКУ « Центр социальной поддержки населения ФИО7 края»), администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края, Министерству труда и социальной политики ФИО7 края, ФИО4 края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края, о возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, 

В обоснование своих требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ проживающие в 

<

адрес> пгт. Хрустальный, Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО5 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной похождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. По результатам обследования указанного выше жилого помещения комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края в заключении установлены факт проживания заявителей в зоне чрезвычайной ситуации и два критерия, устанавливающие факт нарушения условий жизнедеятельности при возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта. Вместе с тем, данным заключением не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации. Данный вывод, содержащийся в заключении комиссии, противоречит его установочной части. Указанное заключение явилось основанием для отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» в предоставлении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, что лишило истцов права на получение соответствующей выплаты. 

ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, ФИО5, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие.

ФИО4 ответчика - Министерства труда и социальной политики ФИО7 края по доверенности - ФИО10 в возражении на исковое заявление указала, что с исковыми требованиями не согласна, просила по заявленным требованиям отказать в полном объеме, пояснив, что согласно действующим заключениям комиссии у истца отсутствует право на получение единовременной материальной помощи, в связи с тем, что факт нарушения условий жизнедеятельности истца не установлен. Данные исковые требования являются бездоказательными и необоснованными и фактически направлены на подмену решения администрации Кавалеровского муниципального округа. ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

ФИО4 края по доверенности ФИО11 в отзыве на исковое заявление просил в исковых требованиях истцу отказать в полном объеме, в обоснование указал, что согласно заключению комиссии ОМСУ фактов нарушения условий жизнедеятельности в отношении ФИО12 не установлено. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

ФИО4 ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» ФИО13 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, в возражении на исковое заявление указала, что с иском не согласилась, пояснила, что оснований для назначения заявителям единовременной материальной помощи не имелось, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания граждан по причине утраты или повреждения их имущества либо угрозы жизни или здоровья, однако таких доказательств истцами не представлено. Истцы за оказанием помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в администрацию и иные службы не обращались. 

ФИО4 администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края по доверенности - ФИО14 в представленном суду ходатайстве указала, что не возражает против заявленных требований истца, просила рассмотреть гражданское дело без участия ФИО4. 

ФИО4 ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» ФИО13 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, в возражении на исковое заявление указала, что с иском не согласилась, пояснила, что оснований для назначения заявителям единовременной материальной помощи не имелось, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания граждан по причине утраты или повреждения их имущества либо угрозы жизни или здоровья, однако таких доказательств истцами не представлено. Истцы за оказанием помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в администрацию и иные службы не обращались. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> ФИО7 края ФИО15 поддержал иск по изложенным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района ФИО7 края проходил снежный циклон.

Постановлением Губернатора ФИО7 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В январе 2023 года ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, ФИО5, обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной с прохождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. 

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» от ДД.ММ.ГГГГ указанным лицам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона Приморского края от 2 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, пп. «а» п. 2.1 Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом министерства груда и социальной политики Приморского края от 30.06.2022 № 337.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В силу п.2.3. Порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт".

Согласно пункту 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п.6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

В соответствии с п.п. п.п.4.5-4.7 постановления ФИО4 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ. КГКУ формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики ФИО7 края.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по факту поступивших заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, комиссией, действующей на основании Постановления администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование места жительства истцов по адресу: 

<

адрес>, пгт. Хрустальный, 

<

адрес>, с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности.

По результатам обследования жилого помещения подтвержден факт проживания заявителей по указанному адресу в период чрезвычайной ситуации, установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта).

Факт отсутствия транспортного сообщения в месте проживания истцов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания ФИО4 ответчика - администрации Кавалеровского муниципального округа не оспаривался. 

Любой из критериев, предусмотренных пунктом 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в период чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в месте жительства истцов имело место нарушение условий жизнедеятельности по одному критерию (отсутствие транспортного сообщения), что в соответствии с п.4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежало оценке, как нарушение условия жизнедеятельности.

При этом вывод комиссионного заключения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что нарушение условий жизнедеятельности заявителей не установлен, суд находит несостоятельным, поскольку указанный вывод комиссии противоречит положениям Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрено, что фактом нарушения условий жизнедеятельности, в том числе, является невозможность осуществления транспортного сообщения. 

Учитывая, что указанный факт нарушения условий жизнедеятельности истцов был установлен, в том числе, и в заключении комиссии, оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации у комиссии не имелось. 

Не обращение истцов в период чрезвычайной ситуации за помощью в администрацию, спасательные службы, нарушение условий их жизнедеятельности не исключает и не свидетельствует о том, что в период снегопада они не находились в тяжелой жизненной ситуации. 

Доводы ответчиков о том, что отсутствие транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истцов угрозу жизни и здоровью, какой-либо ущерб им не причинен, судом не принимаются во внимание, поскольку нарушение такого условия, исходя из приведенных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края, подлежат включению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

При таких обстоятельствах, требования прокурора 

<

адрес> ФИО7 края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> ФИО7 края удовлетворить.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (паспорт № №), ФИО2 (свидетельство о рождении от № №), ФИО3 (свидетельство о рождении от № №), ФИО5 Артёма ФИО8 (свидетельство о рождении от № №) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района ФИО7 края в период с 21- ДД.ММ.ГГГГ, установленным.

Признать ФИО1 (паспорт № №), ФИО2 (свидетельство о рождении от №), ФИО3 (свидетельство о рождении № №), ФИО5 Артёма ФИО8 (свидетельство о рождении от № №) пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района ФИО7 края в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» (ИНН № включить ФИО1 (паспорт № №), ФИО2 (свидетельство о рождении № №), ФИО3 (свидетельство о рождении от №), ФИО5 Артёма ФИО8 (свидетельство о рождении № №) в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда в соответствии с Постановлением ФИО4 края от ДД.ММ.ГГГГ N 236-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Т.Н. Щербакова