Дело №12-109/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2021 года п.Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Зуева А.М.,

с участием защитника ООО «Аэропорт Емельяново» - Дикаловой Ю.Н.,

рассмотрев дело по жалобе защитника Дикаловой Ю.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 24.12.2020г. № 239 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Аэропорт Емельяново»,

УСТАНОВИЛ:

24 декабря 2020 года заместителем главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю вынесено постановление, которым ООО «Аэропорт «Красноярск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Защитник ООО «Аэропорт Емельяново» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что при рассмотрении административного правонарушения орган, рассматривающий административное дело, определил иной новый состав административного правонарушения, отличный от установленных нарушений в ходе прокурорской проверки, проведенной Красноярской транспортной прокуратурой. При рассмотрении административного дела и при привлечении Заявителя к административной ответственности главный государственный инспектор ОНД и ПР по Емельяновскому району изменил состав административного правонарушения, в связи с чем определил новый самостоятельный состав административного правонарушения, при этом в нарушение положений ст.ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ протокола или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не составлялось, в связи с тем, что административное дело в связи с указанными в постановлении от 24.12.2020 №239 (нарушение ст.ст. 84 и 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности») правонарушениями не возбуждалось в установленном КоАП РФ порядке, отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. При рассмотрении административного правонарушения орган, рассматривающий административное дело, не вынес по делу мотивированного решения, вышел за пределы прокурорской проверки, лишил Заявителя права предоставить доказательства по вменяемому ему административному правонарушению. В нарушение положений гл. 28 и 29 КоАП РФ при рассмотрении данного административного дела главный государственный инспектор ОНД и ПР по Емельяновскому району фактически заменил одни нарушения на другие, а, следовательно, возбужденное Красноярской транспортной прокуратурой административное дело оставлено без рассмотрения и по нему не вынесено мотивированного решения. О привлечении к административной ответственности за нарушение ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» Заявитель узнал только после получения постановления от 24.12.2020 о привлечении к административной ответственности, т.е. после 28.12.2020, в связи с чем Заявитель был лишен права на защиту в порядке, определенном КоАП РФ. Помимо этого, выездная прокурорская проверка проводилась на основании обращения ФИО1 в пределах арендуемой части помещения на 3 этаже стерильной зоны «Новый пассажирский терминал», где размещен магазин «OLIMPTRAVEL». Административные нарушения, за которые ООО «Аэропорт Емельяново» привлечено к административной ответственности, не относятся к предмету проверки, т.к. выходят за пределы указанного магазина. При проведении выездной проверки транспортной прокуратурой и представителем МЧС были исследованы два выхода, ведущие в стерильную зону, расположенную на 3 этаже «Новый пассажирский терминал в международном аэропорту Красноярск», при этом замечания в части несоответствия требованиям закона о пожарной безопасности выдвинуты к размещению торговых рядов магазина на эвакуационных путях стерильной зоны. При возбуждении административного деля прокурор не учел, того что торговые ряды магазина расположены не на эвакуационных путях, а на путях, обеспечивающих выход на посадку, поскольку эвакуация людей не может производиться через двери, оборудованные автоматическими раздвижными дверями, что предусмотрено ч. 7 ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Запрета на размещение торговых рядов на путях выхода на посадку указанным выше постановлением не установлено, в связи с чем, юридическим лицом не допущено нарушений требований закона. Административным органом не учтено, что на 3-ем этаже в стерильной зоне, над дверьми эвакуационных выходов размещены знаки «Выход», также на колоннах по направлению движения к путям эвакуации размещены соответствующие знаки. В соответствии с вышеизложенным, ООО «Аэропорт Емельяново» не нарушил требований п. 33 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 в части отсутствия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в магазине. Кроме того, ООО «Аэропорт Емельяново» не является субъектом ответственности, т.к. ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности на арендуемой площади несет субарендатор - ООО «РИТЕЙЛ-ЮГ».

В судебном заседании защитник ООО «Аэропорт Емельяново» жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, также представил дополнения к жалобе, в которых просит отменить представление от 24.12.2020г. главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представители административного органа, транспортной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, заместитель главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзора представил письменный отзыв о несогласии с доводами жалобы.

Оснований для отложения судебного заседания суд не находит и считает возможным рассмотреть дело по жалобе при данной явке участников процесса. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. 

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно постановлению заместителя Красноярского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2020 ООО «Аэропорт Емельяново» в нарушение п.33, подп.б, п.36 постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 на путях эвакуации стерильной зоны 3 этажа частично разместил торговые ряды ООО «РИТЕЙЛ-ЮГ», на объекте защиты (3 этаж стерильная зона) отсутствуют знаки безопасности на путях эвакуации людей, в связи с чем, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 24.12.2020г. указано, что фактическое размещение плана эвакуации 3 этажа стерильной зоны на третьем этаже стерильной зоны не соответствует условным обозначениям плана ООО «Аэропорт Емельяново», местонахождение плана указано неверно, над выходом, в проеме которого установлены раздвижные двери, установлен световой оповещатель «Выход». ООО «Аэропорт Емельяново» нарушены требования ч.2 ст. 84, ч.7 ст. 89, ст.5 Федерального закона № 123 –ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении в качестве доказательств вины ООО «Аэропорт Емельяново» указаны постановление по делу об административном правонарушении от 24.12.2020г. и справка специалиста от 30.11.2020г. об отсутствии знаков пожарной безопасности на путях эвакуации людей, размещении торговых рядов на путях эвакуации.

Таким образом, административным органом ООО «Аэропорт Емельяново» вменены нарушения, не установленные постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, что нарушило право на защиту юридического лица.

Кроме того, ООО «Аэропорт Емельяново» назначено наказание в виде предупреждения, без назначения штрафа и ссылки на замену штрафа предупреждением, что противоречит требованиям ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не предусматривающей такого вида наказания для юридических лиц.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аэропорт Емельяново» допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление в отношении ООО «Аэропорт Емельяново» подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли. 

Поскольку постановление отменяется судом в связи с допущенными процессуальными нарушениями при производстве по делу об административном правонарушении, доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения в действиях ООО «Аэропорт Емельяново», рассмотрению не подлежат, данные доводы подлежат оценке административным органом при вынесении решения по делу.

Доводы жалобы об отмене представления от 24.12.2020г. главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не относятся предмету обжалования в порядке, предусмотренном гл.30 КоАП РФ, предусматривающей возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на данное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 24.12.2020г. № 239 главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Аэропорт Емельяново», отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ГУ МЧС России по Красноярскому краю Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Емельяновскому району Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зуева А.М.