Дело 2-2919/2024 

79RS0002-01-2024-005793-70 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Тереховой Ю.С.

с участием помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО Драгунова А.Г.

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать медицинские блоки учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 31», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности оборудовать медицинский блок учреждения. Требование мотивировано тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение медицинской помощи при организации учебного (воспитательного) процесса, соблюдения законодательства в части соблюдения стандарта оснащения медицинского блока (кабинетов) в МБДОУ «Детский сад № 31». В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на момент проверки в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад № 31» отсутствовали: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп 1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (1 шт.), носилки (1 шт.), шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (2 шт.). Таким образом, медицинский блок МБДОУ «Детский сад № 31» не соответствует стандарту оснащения, определенному в Приложении № 3 к Порядку № 822н. Ненадлежащее оснащение медицинского блока МБДОУ «Детский сад № 31» медицинскими изделиями, необходимыми для оказания медицинской помощи обучающимся, нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в учреждении, на охрану жизни и здоровья, на качественную медицинскую помощь.

Просил суд обязать МБДОУ «Детский сад № 31» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский блок учреждения в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», следующими медицинским изделиями и оборудованием: динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп 1 шт.), жгутомкровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками (1 шт.), шинами пневматическими (детские и взрослые), вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца ( 2 размера), гелиевым охлаждающе-согревающим пакетом, зондами желудочными разных размеров (2 шт.). Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО при недостаточности финансовых средств у МБДОУ «Детский сад № 31» произвести финансирование за счет средств местного бюджета на приобретение медицинских изделий и оборудования для оснащения медицинского блока учреждения.

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 43», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности оборудовать медицинский блок учреждения. Требование мотивировано тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение медицинской помощи при организации учебного (воспитательного) процесса, соблюдения законодательства в части соблюдения стандарта оснащения медицинского блока (кабинетов) в МБДОУ «Детский сад № 43». В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на момент проверки в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад № 43» отсутствовали: секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), (4 шт.), плантограф (1шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), шприц одноразовый с иглами на 5 мл и на 10 мл, аппарат Рота стаблицей ФИО4, пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (2 шт.), шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), ширма медицинская (2 шт.), корцанг (4 шт.), бикс большой (1 шт.), пинцеты (3 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик(1мх1,5м)(1 шт.). Таким образом, медицинский блок МБДОУ «Детский сад № 43» не соответствует стандарту оснащения, определенному в Приложении № 3 к Порядку № 822н. Ненадлежащее оснащение медицинского блока МБДОУ «Детский сад № 43» медицинскими изделиями, необходимыми для оказания медицинской помощи обучающимся, нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в учреждении, на охрану жизни и здоровья, на качественную медицинскую помощь.

Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № 43» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский блок учреждения в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», следующими медицинскими изделиями и оборудованием: секундомером (1 шт.), динамометромкистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп), (4 шт.), плантографом (1шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами на 5 мл и на 10 мл, аппаратом Рота с таблицей ФИО4, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.), грелкой медицинской (2 шт.), носилками (2 шт.), шинами пневматическими (детские ивзрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера) гелиевым охлаждающе-согревающим пакетом, лейкопластырем 2 см (1 шт.), ведром с педальной крышкой (1 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), корцангом (4 шт.), биксой большой (1 шт.), пинцетами (3 шт.), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1мх1,5м)(1 шт.). Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО при недостаточности финансовых средств МБДОУ «Детский сад № 43» произвести финансирование за счет средств местного бюджета на приобретение медицинских изделий и оборудования для оснащения медицинского блока учреждения.

Определением суда от 27.11.2024 указанные исковые заявления объединены в одно производство. 

Определением суда от 27.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ОГБУЗ «Детская областная больница».

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Драгунов А.Г., поддержал исковые требования. Просил суд обязать МБДОУ «Детский сад № 31», МБДОУ «Детский сад № 43» в срок до 31.12.2025, обеспечить наличие в медицинских блоках учреждений медицинских изделий указанных в иске.Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО при недостаточности финансовых средств МБДОУ «Детский сад № 43»,МБДОУ «Детский сад № 31» произвести финансирование за счет средств местного бюджета на приобретение медицинских изделий и оборудования для оснащения медицинских блоков учреждений.Не возражал против снижения размера государственной пошлины.

Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан»ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Просил об установлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2025 г., пояснив, что бюджет на 2024 год уже утвержден. Также просил о снижении размера государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением бюджета муниципального образования и образовательного учреждения.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 43» ФИО2, в судебном заседаниисогласилась с исковыми требованиями. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 31» ФИО1, в судебном заседаниисогласилась с исковыми требованиями. 

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Детская областная больница» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. 

Выслушав пояснение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ, предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу статей 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № 43», МБДОУ «Детский сад № 31» с целью установления наличия или отсутствия нарушений прав несовершеннолетних на получение медицинской помощи при организации учебного (воспитательного) процесса, соблюдения стандарта оснащения медицинских блоков (кабинетов).

В результате проверки МБДОУ «Детский сад № 43»выявлено, что в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации, Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, медицинский блок учреждения не оснащён медицинским оборудованием и материалами, вчастности: секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), (4 шт.), плантограф (1шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), шприц одноразовый с иглами на 5 мл и на 10 мл, аппарат Рота с таблицей ФИО4, пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (2шт.), шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), ширма медицинская (2 шт.), корцанг (4 шт.), бикс большой (1 шт.), пинцеты (3 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик(1мх1,5м)(1 шт.),что не отрицалось и не оспаривалось сторонами.

В результате проверки МБДОУ «Детский сад № 31»выявлено, что в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации, Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, медицинский блок учреждения не оснащён медицинскими материалами, в частности: динамометркистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп 1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (1 шт.), носилки (1 шт.), шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (2 шт.), что не отрицалось и не оспаривалось сторонами.

Доказательств того, что на день вынесения решения ответчиками помещения медицинских кабинетов оборудованы указанными медицинским изделиями суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчиковМБДОУ «Детский сад № 43», МБДОУ «Детский сад № 31»обязанности по обеспечению наличия в медицинских блоках учреждений вышеуказанных медицинских изделий.

В соответствии с УставамиМБДОУ «Детский сад № 31»и МБДОУ «Детский сад № 43» являются некоммерческими организациями, организационно-правовая форма учреждений - муниципальное бюджетное учреждение (пункты 1.3, 1.4). Учредителем и собственником имущества учреждений является муниципальное образование «Город Биробиджан». Функции и полномочия учредителя осуществляет мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» (пункт 1.5). Учреждения обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

В силу статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (подпункт 3 пункта 7).

Доказательств того, что мэрией города МО «Город Биробиджан» образовательным учреждениям выделены денежные средства, достаточные для проведения указанных мероприятий, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Суд считает необходимым в случае недостаточности финансовых средств у МБДОУ «Детский сад № 31», МБДОУ «Детский сад № 43»возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета, а обязанность по устранению нарушений - на учреждения как получателей бюджетных средств.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу. 

В настоящее время образовательные учреждения не обладают достаточными денежными средствами для исполнения решения. Возложенные решением суда обязанности, предполагают проведение ряда организационных мероприятий: проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с поставщиками. В связи с этим, суд считает разумным установить следующие сроки исполнения решения. 

МБДОУ «Детский сад № 31», МБДОУ «Детский сад № 43» обязаныобеспечить наличие в медицинских блоках учреждения медицинских изделийв срок до 31.12.2025,в случае недостаточности финансовых средств у образовательных учреждений на обеспечение финансирования указанных мероприятий, мэрия города обязана произвести финансирование учреждений за счет средств местного бюджета с целью исполнения указанных мероприятий.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, статей 333.19, 333.20 Налогового кодекса РФ с ответчиковМБДОУ «Детский сад № 31», МБДОУ «Детский сад № 43»подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей с каждого.

На основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Из приведенных выше норм следует, что уменьшение размера государственной пошлины допускается с учетом финансового положения ответчиков, которое должно быть подтверждено надлежащими документами, при наличии которых суд может сделать вывод, что в силу финансового положения заявитель действительно не в состоянии уплатить государственную пошлину в требуемом законом размере, и в целях недопущения ограничения права такого лица на доступ к правосудию, предоставить отсрочку уплаты государственной пошлины либо рассрочить ее уплату.

Принимая во внимание тяжелое материальное положение ответчиков, суд полагает возможным взыскать с МБДОУ «Детский сад № 31», МБДОУ «Детский сад № 43»в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать медицинский блок учреждения – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31» (ИНН 

<

***>) обязанность, в срок до 31.12.2025 обеспечить наличие в медицинском блоке учреждения следующих медицинских изделий: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп 1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (1 шт.), носилки (1 шт.), шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (2 шт.),в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>), в случае недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31» на обеспечение финансирования указанных мероприятий, произвести финансирование образовательного учреждения за счет средств местного бюджета.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31» судебные расходы в виде государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в сумме 1 500 рублей.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 43» (ИНН 

<

***>) обязанность, в срок до 31.12.2025 обеспечить наличие в медицинском блоке учреждения следующих медицинских изделий: секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), (4 шт.), плантограф (1шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), шприц одноразовый с иглами на 5 мл и на10 мл, аппарат Рота с таблицей ФИО4, пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (2 шт.), шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), ширма медицинская (2 шт.), корцанг (4шт.), бикс большой (1 шт.), пинцеты (3 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик(1мх1,5м)(1 шт.).,в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>), в случае недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» на обеспечение финансирования указанных мероприятий, произвести финансирование образовательного учреждения за счет средств местного бюджета.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» судебные расходы в виде государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в сумме 1 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2024.