Дело № 2-430/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года

Электростальский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Жеребцовой И.В.,

При секретаре Сыченко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ногинского района, Администрации г.о. Электросталь о признании права собственности на земельный участок, исключении земельного участка из состава земель общего пользования, отнесенных к природно-рекреационной зоне

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Ногинского района, Администрации г.о. Электросталь о признании права собственности на земельный участок, исключении земельного участка из состава земель общего пользования, отнесенных к природно-рекреационной зоне. Свои требования мотивировала тем, что в период приватизации совхозов ( 1992-1994 г.г.) она работала в совхозе ОРСа «Машиностроительный завод», который впоследствии был преобразован в ТОО СХП «Фрязево», а затем реорганизован в ПСХ « Фрязево» ОАО « Машиностроительный завод».

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. « О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Протокола № 2 от 26 августа 1992 г. собрания уполномоченных трудового коллектива совхоза « Фрязево» ПО « МСЗ» для каждого работника совхоза был установлен размер земельного пая 3 га.

Постановлением Главы Администрации Ногинского района № 427 от 05.02.1993 г. «О перерегистрации земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства ТОО «Фрязево», за ТОО « Фрязево» в коллективно-долевую собственность закрепили земельный участок площадью 2350 га. 

Решением Малого совета Ногинского городского Совета народных депутатов № 53/4 от 25.02.1993 в коллективно-долевую собственность ТОО « Фрязево» было решено передать земельный участок площадью 1489 га, с учетом земельной доли ( в размере 3 га) каждого учредителя ТОО СХП « Фрязево». В списках учредителей ТОО СХП « Фрязево» так же указана фамилия истца. 

02.03.1993 г. ТОО «Фрязево» на основании указанного решения было выдано свидетельство о праве собственности на землю № 4457.

В 1994 г. ТОО СХП « Фрязево» на основании протокола № 4 от 18.04.1994 г. общего собрания учредителей было реорганизовано путем присоединения к АООТ «Машиностроительный завод» г. Электросталь. При этом члены ТОО СХП «Фрязево» вносили часть своей доли в АООТ «МСЗ». 

Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области «О передаче земли от ТОО СХП « Фрязево» АООТ « Машиностроительный завод» № 3925 от 21.11.1994 г. у ТОО СХП « Фрязево» был изъят земельный участок площадью 1354 га и предоставлен АООТ « МСЗ». Оставшийся земельный участок площадью 120 га был также изъят у ТОО СХП « Фрязево» и указанным Постановлением его было решено распределить между членами ТОО СХП « Фрязево» для ведения личного подсобного хозяйства. 

В списке пайщиков ТОО СХП «Фрязево» по передаче земельных паев АООТ «МСЗ» Список № 1 истец числится под номером 278.

В протоколе от 04.05.2007 года № 14 совместного заседания администрации и профсоюзного комитета по рассмотрению заявлений о выделении земельных участков собственность, истец числится под номером 3

20.02.1995 г. АООТ «МСЗ» на основании указанного Постановления было выдано свидетельство о праве собственности на землю за № 28843. Оставшаяся земля членов совхоза в размере 120 га документально определена не была. Постановлением Главы Ногинского района Московской обл. от 08.08.2002 г. № 1418 «О внесении изменений в Постановление Главы администрации Ногинского района Московской области от 21.11.1994 г. № 3925 в п. 4 были внесены изменения, согласно которым каждому члену ТОО СХП «Фрязево» было разрешено предоставить в пожизненное наследуемое владение земельный участок до 30 соток для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемому списку. В настоящее время указанный список не сохранился, однако в него входили все члены ТОО СХП « Фрязево».

В 2016 году она обратилась к кадастровому инженеру с целью формирования межевого плана для постановки на кадастровый учет предоставленного ей земельного участка. Однако, сформировать межевой план не представилось возможным, в виду отсутствия подтверждающих документов. ФГБУ « Кадастровая палата» отказала в постановки на учет выделенного ей земельного участка, так как представленные документы не содержат решения о предоставлении ей земельного участка.

После уточнения исковых требований, просит земельный участок № площадью 2996 кв. м, расположенный в кадастровом квартале №, местоположение: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сформированным для кадастрового учета в установленных границах, признать за ней право собственности на данный земельный участок, обязать Администрацию г.о. Электросталь Московской обл. внести изменения в Правила землепользования и застройки поселения Степановское Ногинского муниципального района Московской области (до 01.01.2018 г.) – Городского округа Электросталь ( с 01.01.2018 г.), включая градостроительные регламенты, карты градостроительного зонирования, в части исключения спорного участка в установленных границах из состава земель общего пользования, отнесенным к природно-рекриационной зоне.

Истец ФИО1 надлежащим образом уведомлена о дне и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ее представитель исковые требования поддержала. Добавила, что право на спорный участок у истца – учредителя ТОО ПСХ « Фрязево» возникло на основании п. 14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323, Постановлении Главы администрации Ногинского района от 23.11.1994 № 3925 ( в редакции Постановления от 08.08.2002 № 1418), протокола совместного заседания профсоюзного комитета и администрации ОАО « МСЗ» № 14 от 04.05.2007, принятого в развитии Постановления Главы Ногинского района, трудовой книжки, подтверждающей статус истца как работника ( учредителя) реорганизованного сельскохозяйственного предприятия. Схема расположения земельного участка в 

<

адрес>, совпадает со схемой расположения профсоюзного комитета ПСХ «Фрязево» ОАО 2 МСЗ» № 14 от 04.05.2007. Утвержденный в декабре 2017 года Администрацией Ногинского муниципального района Правила землепользования и застройки территории установлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Решение о предоставлении истцу спорного земельного участка было принято в 1994 году, задолго до утверждения Правил землепользования в декабре 2017 года. Добавила, что органы местного самоуправления полномочиями по установлению границ водоохранных зон не обладают. Согласно сведениям из водного реестра, предоставленных Московско-Окским бассейновым водным управлением от 28.05.2018 года, сведениями о границах водоохранных зон реки Волхонка отсутствуют в водоохранном реестре.

Представитель ответчика Администрации Ногинского района надлежащим образом уведомлен о дне и месте судебного заседания, в суд не явился, представили письменный отзыв, в котором просили исключить их из числа ответчиков, так как с 01.01.2018 года Сельское поселение Степановское (пос. Елизаветино) отнесено к административной подчиненности городу Электросталь Московской области. 

Представитель ответчика Администрации г.о. Электросталь исковые требования не признал, просил в их удовлетворении полностью отказать, поскольку в тех нормативно-правовых актах Администрации Ногинского муниципального района, на которые ссылается истец в обоснование иска, основания для передачи земель в пользование гражданам не указаны. ПАО «МСЗ», принявший от Администрации Ногинского района ТОО «Фрязево» в свою структуру, документов-оснований выделения кругу лиц, в том числе ФИО1, земельных участков, не представил. Заявленное истцом требование об обязании Администрацию г.о. Электросталь внесение изменения в Правила землепользования и застройки поселения Степановское в части исключения спорного участка из состава земель общего пользования, не основано на законе. Отказ Администрации Ногинского муниципального района считает обоснованным, так как правовые основания для удовлетворения заявления истца отсутствовали как в тот момент, так и в настоящее время. Администрацией городского округа Электросталь Московской области в материалы дела представлена копия ответа на служебную записку-запрос из Комитета по строительству, архитектуре и жилищной политике Администрации городского округа Электросталь Московской области от 16.02.2018 о том, что спорные земельные участки на кадастровом учете не состоят, кадастровый квартал за № располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории (водного объекта), согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Степановское Ногинского муниципального района, утвержденным Решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от 26.12.2017 №43/6. Требования истцов по искам о признании прав на земельные участки законными основаниями для внесения изменений в ПЗЗ не являются. Решения Ногинского городского суда по другим земельным спорам преюдициального значения для рассматриваемого дела не имеют, так, как и иски граждан и решения были мотивированы и обоснованы иными, не аналогичными доводами, обстоятельствами и доказательствами. 

Привлеченные к участию в качестве третьих лиц Брехт И.П,, ФИО2, ФИО3, ФИО4 надлежащим образом уведомлены о дне и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель третьего лица ПАО « Машиностроительный завод» надлежащим образом уведомлен о дне и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ТОО СХП «Фрязево» создано в процессе реорганизации совхоза «Фрязево» в соответствии с требованиями Указа Президента РСФСР № 323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Истец ФИО1 в период с 22.02.1989 до 05.08.2003 работала в Совхозе ОРСа ПО «Машиностроительный завод» (в 1992 г. преобразован в ТОО СХП «Фрязево», в 1994 г. – реорганизовано путем присоединения к ОАО «Машиностроительный завод» - ПСХ «Фрязево» АООТ « МСЗ»), что подтверждается записями в трудовой книжке.

Решением Малого Совета от 25.02.1993 была согласована передача в коллективно-долевую собственность ТОО «Фрязево» земельных участков общей площадью 1489 га.

Постановлением Главы администрации Ногинского района № 427 от 05.02.1993 закреплен за ТОО «Фрязево» для ведения сельхозпроизводства в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 2350 га.

Постановлением Главы администрации Ногинского района № 1182 от 02.04.1993 в вышеуказанное постановление внесены изменения, ТОО «Фрязево» для ведения сельхозпроизводства предоставлен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 1389 га.

18.04.1994 состоялось общее собрание членов ТОО СХП «Фрязево», на котором принято решение о реорганизации посредством присоединения к ОАО «Машиностроительный завод» подсобного сельского хозяйства «Фрязево» АООТ «Машиностроительный завод» (далее ПСХ «Фрязево» АООТ «МСЗ») путем внесения каждым членом товарищества своей денежной доли и земельного пая взамен на акции АООТ «МСЗ».

Согласно постановлению Главы администрации Ногинского района №3925 от 21.11.1994 (по ходатайству ТОО СХП «Фрязево», решению общего собрания членов ТОО СХП «Фрязево» /протокол №4 от 18.04.1994/ и решению общего собрания акционеров АООТ МСЗ /протокол №1 п.8.1 от 15.07.1994/) у ТОО СХП «Фрязево» изъят земельный участок, площадью 120 га (пункт 3), каждому члену ТОО СХП «Фрязево» предоставлены земельные участки до 30 соток для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 4). При этом, на членов ТОО СХП «Фрязево» была возложена обязанность произвести оформление отводов земельных участков в установленном порядке (пункт 5), Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ногинского района внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы (пункт 6). Постановлением Главы Ногинского района № 1418 от 08.08.2002 пункт 4 изложен в другой редакции «предоставить в пожизненное наследуемое владение каждому члену ТОО СХП «Фрязево» земельные участки до 30 соток для ведения личного подсобного хозяйства, согласно приложенных списков».

Из ответа на запрос суда Администрация Ногинского муниципального района Московской области следует, что к данным документам списки членов ТОО СХП «Фрязево» не приложены; первоначальные земельно-учетные документы по СХП «Фрязево» на хранение в Архивное управление администрации Ногинского района не передавались.

По запросу суда ПАО «МСЗ» была предоставлена копия списка №1 общего собрания акционеров АООТ «МСЗ» от 15.07.1994 с указанием на то, что подлинник данного документа отсутствует. В числе акционеров в данном списке поименована истец. 

На запрос адвоката ПАО «МСЗ» сообщило об отсутствии иных документов ТОО ПСХ «Фрязево», кроме того, указало, что в соответствии с п.5 постановления №3925 от 21.11.1994 каждый член ТОО СХП должен был осуществить отвод в установленном порядке; протокол №14 от 04.05.2007 собрания ПСХ «Фрязево» составлялся исключительно работниками ПСХ «Фрязево».

Суд не может согласиться с доводом истца о том, что надлежащим доказательством предоставления им земельных участков согласно постановлению Главы администрации Ногинского района Московской области №3925 от 21.11.1994 и постановлению Главы Ногинского района Московской области № 1418 от 08.08.2002, является копия Списка №1, в том числе предоставленная ПАО «МСЗ», поскольку данный список имеет отношение к общему собранию акционеров АООТ «МСЗ» от 15.07.1994, а не к распределению земельных участков; подлинник данного списка также отсутствует. 

Не является надлежащим доказательством и протокол №14 от 04.05.2007 ПСХ «Фрязево» ОАО «МСЗ», поскольку данный протокол составлен только работниками ПСХ «Фрязево», не обладающими права выделения земельных участков, и значительно позже состоявшихся постановлений Главы администрации Ногинского района.

По мнению суда, напротив, данный протокол свидетельствует об отсутствии распределения земельных участков между членами СХП «Фрязево» на момент вынесения постановлений Администрацией Ногинского района Московской области №3925 от 21.11.1994 и № 1418 от 08.08.2002.

Постановлением Главы Ногинского района Московской области №626 от 22.03.1999 у ПСХ «Фрязево» АО МСЗ изъяты земельные участки общей площадью 19,67 га, предоставлены акционерам ПСХ «Фрязево» АО МСЗ в частную собственность за счет земельных долей для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки предоставлялись акционерам по спискам, в которых фамилия истца отсутствует; некоторые поименованные в списке лица не указаны в Списке № 1.

Суд не может согласиться с доводом истца, что последствия за не предоставление суду надлежащих документов (списков к постановлению №3925 от 21.11.1994 и постановлению №1418 от 08.08.2002) должны нести ответчики, поскольку данные списки, в случае их предоставления в Администрацию, могли быть получены и из иных источников, однако, такие списки суду истцом предоставлены не были. Кроме того, пунктом 5 Постановления Главы администрации Ногинского района №3925 от 21.11.1994 на членов ТОО СХП «Фрязево» была возложена обязанность произвести оформление отводов земельных участков в установленном порядке, что истцом не произведено на протяжении более 20 лет. Земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен.

Истец указала, что сформировать межевой план не представилось возможным, поскольку согласно действовавшему на тот момент законодательству, изготовление межевого плана осуществлялось на основании подтверждающих право документов, которых у нее не было. Постановка выделенного земельного участка на кадастровый учет, как ранее учтенного объекта также невозможна в связи с тем, что Постановление о предоставлении земельных участков не содержит решения о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу.

Решением от 11.11.2016 за №МО-16/РКФ-441290 ФГБУ «ФКП» по Московской области отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку представленные документы не содержат решения о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания.

Учитывая изложенное, суд полагает, что достаточных и достоверных доказательств предоставления истцу спорного земельного участка в материалах дела не имеется.

При изъятии земельных участков у ТОО СХП «Фрязево» и их предоставлении АООТ «Машиностроительный завод» и гражданам, границы изымаемых земельных участков не определялись.

Истцом суду не предоставлены доказательства, что спорный земельный участок выделялся именно в том кадастровом квартале и в тех границах, которые она просит определить. 

Администрация Ногинского муниципального района отказала в согласовании схем расположения земельных участков истца, в связи с отсутствием документов, послуживших основанием для принятия Постановлений Главы Ногинского района Московской области от 21.11.1994 №3925 и от 08.08.2002 №1418, подтверждающих выделение истцу земельного участка, а также имеющимися противоречивыми сведениями в заявлении и приложенных к нему документах о расположении земельного участка.

Суд принимает во внимание, что спорный земельный участок располагается на землях общего пользования в водоохраной зоне (оборот земель в указанной зоне запрещен кроме прямо предусмотренных случаев), что подтверждается правилами землепользования и застройки, утвержденными решением совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области от 26.12.2017 № 43/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки в части территории муниципального образования», а также генеральным планом, утвержденным решением совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области от 28.11.2017г. № 33/4 (т.1 л.д.78, 191, т.2 л.д.49, 141, 142, 143-144, 175).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Приватизации не подлежат также земельные участки, которые были изъяты из оборота. Земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть приватизированы лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. 

Градостроительным регламентом (градостроительные зоны Р-2) на указанной территории установлена природно-рекреационная зона Р-2 для сохранения отдельных естественных качеств окружающей природной среды, сохранения и изучения объектов культурного наследия народов РФ. Зона включает в себя территории, занятые лесами, иными территориями с естественными древесной и кустарниковой растительностью, не являющимися землями общего пользования с условно разрешенным видом использования – пчеловодство и связь. 

Утверждение истца о том, что Правила землепользования и застройки территории установлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, суд не может принять во внимание, так как согласно п.4 ч.1 ст. 34 ГрК РФ ПЗЗ устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Спорный участок на кадастровом учете не состоял, доказательства фактического использования истцом данным земельным участком по назначению также не имеется. 

Ссылка истца на то, что ответчиком не представлено допустимых доказательств установления границы водоохранной зоны водного объекта реки Вохонка (выписки из ЕГРН), не может опровергнуть доводы стороны ответчика о наличии водоохраной, природно-рекреационной зоны, так как, несмотря на отсутствие сведений в государственном водном реестре о границах водоохранных зон реки Вохонка, данный водный объект учтен и находится в Федеральной собственности (информация предоставлена Московско-Окским бассейновым водным управлением от 28.05.2018.

Учитывая выше изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что истцом не доказано, что спорный земельный участок выделялся ей в тех границах, которые она просит установить, суд приходит к выводу, что исковые требования к Администрации Ногинского муниципального района Московской области и к Администрации г.о.Электросталь Московской области о признании земельных участков №, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сформированным для кадастрового учета в указанных истцом границах; признании права собственности на данный земельный участок в порядке приватизации; исключении земельного участка из состава земель общего пользования, отнесенных к природно- рекреационной зоне, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Администрации г.о.Электросталь о признании земельного участка №, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства сформированным для кадастрового учета в указанных истцом границах; признании права собственности на данный земельный участок в порядке приватизации; исключении земельного участка из состава земель общего пользования, отнесенных к природно- рекреационной зоне, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.В. Жеребцова

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2018 года.

Судья И.В. Жеребцова