РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Килярова М.Х., при секретаре судебного заседания Дохаевой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-83/2020 по административному исковому заявлению проходящего военную службу по контракту военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в оформлении документов для исключения административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов для исключения его из реестра НИС;

- обязать командира войсковой части № установленным порядком оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения его из реестра участников НИС. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № и с 7 сентября 2015 г. состоит в реестре участников НИС. Однако денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете, он не использовал и целевой жилищный заем не оформлял. 30 декабря 2019 г. он обратился с рапортом к командиру воинской части, в котором просил оформить документы для исключения его из реестра участников НИС, в удовлетворении которого ему отказано, чем, по мнению административного истца, нарушено его право на выбор способа реализации жилищных прав. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела ФИО1 впервые поступил на военную службу по контракту в ноябре 2006 г., а в апреле 2009 г. он заключил второй контракт о прохождении военной службы, которую проходил до 1 ноября 2009 г. в воинских частях внутренних войск МВД России, после чего приказом командира войсковой части 3025 от 20 октября 2009 г. № 91л/с был уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по собственному желанию при наличии уважительных причин). Данные обстоятельства подтверждаются копиями послужного списка административного истца, а также контрактов о прохождении военной службы от 10 ноября 2006 г. и от 26 апреля 2009 г. 

16 августа 2014 г. ФИО1 заключил новый контракт (третий) о прохождении военной службы, по истечении которого с ним был заключен очередной контракт сроком действия с 16 августа 2017 г. по 15 августа 2020 г., что следует из копии указанных контрактов о прохождении военной службы, выписки из приказа командира войсковой части № от 27 марта 2018 г. № 45 и справки командира войсковой части № от 30 марта 2020 г. № 24/732.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 12 января 2017 г. № 4 следует, что ФИО1 с 26 декабря 2016 г. зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

Из анализа вышеприведенных обстоятельств по делу следует, что ФИО1 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» относится категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия в НИС которых зависит от их соответствующего волеизъявления.

Как усматривается из копии личной карточки участника НИС 7 сентября 2015 г. в реестр НИС внесена запись о включении в реестр ФИО1 с указанием категории участника «16» (военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС). 

Доказательств того, что ФИО1 с 7 сентября 2015 г. был включен в реестр участников НИС на основании его волеизъявления, вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком суд не представлено. 

При этом из материалов дела видно, что денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете истец не использовал, целевой жилищный заем ему не предоставлялся, что подтверждается сообщениями Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 194/5/6823, руководителя Ставропольского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» от 23 марта 2020 г. № НИС-Ф-12/280, а также справкой консультанта отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 12 мая 2020 г. № НИС-7-07/6986.

30 декабря 2019 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом об исключении его из указанного реестра участников НИС в связи с желанием реализовать свое право на получение жилого помещения иным, предусмотренным законом способом. 

Из приложенной к административному иску копии справки от 27 января 2020 г., составленной ответственным исполнителем по НИС войсковой части №, на которой имеется согласительная резолюция командира войсковой части №, усматривается, что ФИО1 отказано в удовлетворении его рапорта об исключении его из реестра участников НИС со ссылкой на положения п. 25 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее – Порядок), которым регламентированы основания исключение военнослужащих из реестра НИС. 

В этой же справке указано о том, что истец в соответствии с Порядком относится к категории военнослужащих, участие которых в программе НИС, является обязательным (номер категории «16»). 

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Между тем в судебном заседании установлено, что ФИО1 правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал.

Что же касается приведенных в указанной справке от 27 января 2020 г. сведений о том, что ФИО1 поступил на военную службу из запаса, что указывает, по мнению административного ответчика, на основание безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в реестр участников, то данный вывод должностных лиц войсковой части № является ошибочным. 

Часть 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр. Участники НИС перечислены в ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, при этом в данной норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, для него еще не наступили, а потому в соответствии с вышеприведенными нормоположениями до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». 

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, ФИО1 тем самым очевидно выразил нежелание реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Действия же должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что командиру войсковой части № надлежит принять меры для реализации волеизъявление истца об исключении его из реестра участников НИС, т.к. это соответствует требованиям законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В соответствии с п. 26-29 Порядка при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра, который после утверждения начальником кадрового органа и командиром воинской части вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, и копиями паспортов военнослужащих – участников НИС направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее – подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Следовательно, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО1 об исключении его из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем включения административного истца в список участников НИС для исключения их из реестра и направления указанного списка с приложением соответствующих документов в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным отказ административного ответчика в реализации рапорта ФИО4 об исключении его из реестра участников НИС и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность установленным порядком включить административного истца в список участников НИС для исключения их из реестра и направить данный список с приложением соответствующих документов в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда установленным порядком оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Х. Киляров