Решение

 Дело № 2-1535/2018

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кирилловой О. В., 

при секретаре Станкевич О.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о признании решения незаконным,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) (далее по тексту – Управление) о признании решения незаконным. 

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление с заявлением о назначении трудовой пенсии. Решением Управления ПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности трудового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку на момент обращения подтвержденный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составляет 28 года 11 месяцев 6 дней, вместо 30 лет. При этом Управлением не включены в стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда истец находился на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы по основанному месту. 

Согласно позиции Управления ПФ РФ период нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы не подлежит включению в стаж в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781,Разъяснением Минтруда от 22.05.1996г. № 5 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516. Однако, указывает, что повышение квалификации является и правом, и обязанностью как для медицинского работника, так и для работодателя. 

Кроме того, указывает, что не включен в льготный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ финансирование работы врача- профпатолога перешло на хозрасчет и осуществлялась оплата как за платные услуги. Работа врача-профпатолога заключалась в осуществлении проведения предварительных, профилактических медосмотров работающих граждан, с оформлением заключения о допуске к работе, наблюдение, консультирование пациентов с профессиональными заболеваниями, то есть непосредственно осуществлялась лечебно-профилактическая работа.

Требования истца мотивированы положениями п.п. 20 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно которому лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом вышеизложенного, считает Решение Управления ПФ РФ неправомерным, спорные периоды подлежат зачету в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по статье 30 п. 1 п.п. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Просит признать Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости по статье 30 п. 1 п.п. 20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.01.2018 года.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 представил заявление об отказе от исковых требований в части включения в трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части включения в трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части. 

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, просил включить в трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышений квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что оснований для льготного исчисления стажа спорных периодов работы не имеется. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 22 Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Таким образом, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Согласно п. 5 Постановления Министерства труда и социального развития и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 16/19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

Исследовав предоставленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что истцом указанные условия выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении пенсии по старости по ст. 30 п. 1 п.п. 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано.

В соответствии с записями трудовой книжки истца ФИО1 работал:

ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ – медсестра в отделении дистанционной диагностики, медсестра кардиологического отделения в кардиологическом клиническом центре 

<

адрес>; 

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ - врач-интерн по терапии в Юкаменской райбольнице;

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. - врач-терапевт в Юкаменской райбольнице, в указанный период исполнял обязанности зам.главного врача по лечебной работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – врач-терапевт участковый в Юкаменской райбольнице;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ- врач-терапевт в поликлинике для взрослых, врач-терапевт участковый в муниципальном учреждении здравоохранения «Глазовской центральной районной больнице». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности заведующего терапевтическим отделением поликлиники для взрослых;

07.10.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ –заместитель главного врача по медицинской части поликлиники для взрослых в «Глазовской центральной районной больнице»;

ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - заведующий отделением –врач-терапевт в «Глазовской городской больнице № Министерства УР».

В вышеуказанные периоды работы истец направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы.

Судом установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в специальный стаж засчитаны периоды работы истца, составляющие в общей сложности 28 лет 11 месяцев 06 дней.

Предметом спора являются периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке БУЗ УР «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был принят ДД.ММ.ГГГГ на работу в Кардиологический клинический диспансер на должность медбрата на 0,5 ставки в отделение дистанционной диагностики. ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность медбрата к кардиологическое отделение. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. В указанный период работы ФИО1 находился в отпуске без сохранения заработной платы в связи с выездом на госпрактику. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в частично оплачиваемом отпуске, в отпуске по уходу за детьми, ученическом отпуске и на курсах повышения квалификации не находился.

Согласно справке БУЗ УР «

<

адрес> больница МЗ УР» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в 

<

данные изъяты> больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна по терапии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача-терапевта, в указанный период исполнял обязанности исполнял обязанности заместителя главного врача по лечебной работе с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ- врача-терапевта участкового в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренном трудовым законодательством на 1,0 ставки. За период работы в 

<

данные изъяты> больнице находился на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В учебных отпусках не находился.

Согласно справке БУЗ УР «

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в 

<

адрес>ной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в поликлинике для взрослых в должности врача-терапевта участкового. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности заместителя главного врача по медицинской части, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности заведующего отделением врача-терапевта. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности заведующего терапевтическим отделением поликлиники для взрослых. Работает с выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. В период работы в больнице находился в том числе, на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы по основанному месту работы.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовых пенсий в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую пенсию. 

Федеральный закон "О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статья 30).

Так в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. № 400–ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, на курсах повышения квалификации истец находился в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении по окончанию обучения истец работал полный рабочий день.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года N 314 «О порядке получения квалификационных категорий», действовавшего в спорные периоды (утр. силу с 15 октября 2011 г.), повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в льготный стаж истца на основании ст. 187 ТК РФ, поскольку за работником в указанные спорные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата. 

В соответствии с положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", согласно которым период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовой пенсии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, отсутствуют. 

Ответчиком признано, что стаж истца на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии на 29.01.2018 года составляет 28 года 11 месяцев 06 дней. 

Учитывая изложенное, суд находит, что к специальному стажу (28 года 11 месяцев 06 дней), который не оспаривался ответчиком, подлежат присоединению периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на момент обращения (29 января 2018 года) в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное), с учетом зачтенных судом курсов повышения квалификации составлял менее требуемых 30 лет.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что у ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении пенсии действительно не возникло право на назначение досрочной пенсии по старости, как у лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В связи с этим суд находит требование ФИО1 о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о признании решения незаконным, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В части признания решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1 незаконным отказать.

В части обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) бессрочно назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения не менее 30 лет независимо от возраста с 29 января 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья О. В. Кириллова