Дело № 2а-1649/2024

УИД 32RS0033-01-2024-001271-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при секретаре Лосевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Брянского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни ФИО2, Центральной акцизной таможне об оспаривании решения должностного лица, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 

<

дата> она обратилась с заявлением к начальнику Брянского акцизного таможенного поста ФИО2 об учете денежных средств в сумме 

<

...> которые внесены по платежному документу 

<

дата> в качестве утилизационного сбора Renault Kaptur, VIN №, ввезенного 

<

дата> для личного пользования из 

<

адрес>. В целях правильности исчисления суммы утилизационного сбора должностному лицу представлен комплект документов в соответствии с п.11 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». Расчет суммы утилизационного сбора истец производила в соответствии с п.3 раздела I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», коэффициент расчета суммы утилизационного сбора 0,26 как для транспортного средства ввозимого физическим лицом для личного пользования с рабочим объемом двигателя свыше 1 000 куб. см, но не более 2 000 куб. см. Должностным лицом Брянского акцизного таможенного поста после проверки комплекта документом принято решение № от 

<

дата> об отказе в осуществлении учета денежных средств в качестве утилизационного сбора в отношении транспортного средства Renault Kaptur, VIN №, поскольку отсутствует свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС), оформленное в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». В связи с чем административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 

<

дата> №; обязать административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

...> и расходы по оплате услуг представителя в размере 

<

...>

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Копылов М.Н. поддержали требования административного искового заявления. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны. 

В соответствии со статьями 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

<

дата> в Брянский акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни поступил расчет утилизационного сбора с комплектом документов на транспортное средство Renault Kaptur, VIN № (год выпуска 

<

дата>, объем двигателя 1 598 куб см). ФИО1 на таможенный пост были представлены следующие документы: заявление от 

<

дата> с просьбой списать утилизационный сбор, расчет утилизационного сбора от 

<

дата>; договор купли-продажи механического транспортного средства от 

<

дата> (

<

адрес>); свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «МирАвтоБел» (

<

...>); выписка из электронного паспорта транспортного средства №; заключение технической экспертизы № от 

<

дата> с приложениями; чек по операции от 

<

дата>; распечатка с сайта База ОТТС; выписка из одобрения типа транспортных средств № от 

<

дата>; свидетельство о регистрации транспортного средства № от 

<

дата>; договор комиссии № от 

<

дата> с приложением; копия паспорта истца; копия постановки на учет физического лица; письмо АО «Московский автомобильный завод «Москвич» от 

<

дата> № от 

<

дата>; письмо ИФНС России от 

<

дата> № электронный страховой полис №; договор № от 

<

дата> с актом сдачи-приемки работ №; договор купли-продажи транспортного средства от 

<

дата>; договор потребительского кредита от 

<

дата>; доверенность от 

<

дата>. 

Кроме того, административным истцом 

<

дата> в отношении транспортного средства Renault Kaptur, представлялся расчет суммы утилизационного сбора. В качестве документа, подтверждающего право собственности в отношении указанного транспортного средства представлялся договор купли-продажи механического транспортного средства от 

<

дата>, заключенный с ООО «Сиевил Компани в 

<

адрес>.

Как следует из письма начальника Брянского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни ФИО2 от 

<

дата> №, было рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу осуществления учета денежных средств в качестве утилизационного сбора в отношении транспортного средства Renault Kaptur, VIN №. В соответствии с п.12 и 12.1 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», на основании поданных административным истцом документов была произведена проверка правильности исчисления суммы утилизационного сбора и поступление суммы утилизационного сбора по соответствующему коду бюджетной классификации на счет Федерального казначейства. В результате проверки было установлено следующее: расчет суммы утилизационного сбора представлен в отношении транспортного средства Renault Kaptur, VIN №, договор купли-продажи механического транспортного средства № от 

<

дата>, свидетельство о регистрации № от 

<

дата>, заключение технической экспертизы № от 

<

дата>, электронный паспорт транспортного средства № оформлены в отношении транспортного средства Renault Kaptur, VIN №; электронный паспорт транспортного средства № оформлен на основании документа, подтверждающего соответствие обязательным требованиям безопасности №; свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, оформленное в соответствии с требованиями Таможенного регламента №, в отношении транспортного средства не представлено. 

По результатам проведенных проверок и в соответствии с п.12.2, 12.3 Прапвил таможенным органом принято решение об отказе в осуществлении учета денежных средств в качестве утилизационного сбора в отношении транспортного средства Renault Kaptur, VIN №. Основанием для отказа явились недостоверность сведений, содержащихся в представленных ФИО1 документах в соответствии с п.11 Правил.

Транспортное средство истца изначально произведено в РФ в связи с чем не является ввезенным в РФ, согласно ст.24.1 Закона №89-ФЗ в отношении произведенных, изготовленных транспортных средств в России уплачивается утилизационный сбор, а согласнл п.4 Правил утилизационный сбор уплачитваетрся производителем транспортного средства, в случае приобретения транспортного средства на которое утилизационный сбор не был уплачен в установленном порядке лежит на покупателе в ФНС России.

В соответствии с ч.1, 2 ст.24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.3 ст.24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора; являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта. 

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора. Классификация транспортных средств по категориям содержится в Перечне объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» приложение №1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011). 

Согласно п.3 Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абз.2, 4 (в части лиц, которые приобрели колесные транспортные средства на территории РФ у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абз.2 и 3 п.6 ст.41.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) и пятом п.3 ст.24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

Согласно п.4 Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абз.3 (осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории РФ) и четвертом (то есть приобрели у лиц, не уплативших утилизационный сбор) пункта 3 ст.24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная налоговая служба.

Таким образом, в отношении всего, что произведено и изготовлено в РФ, утилизационный сбор уплачивается в ФНС, а в отношении ввезенных в РФ утилизационный сбор уплачивается в таможенную службу.

Транспортное средство Renault Kaptur, VIN №, является транспортным средством категории М (указаны в разделе I Перечня), что подтверждается одобрением типа транспортного средства, заключением технической экспертизы, выпиской из электронного паспорта транспортного средства и не относится к транспортным средствам, в отношении которых утилизационный сбор не выплачивается в соответствии с ч.6 ст.24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Транспортное средство Renault Kaptur, VIN №, ввезено административным истцом в Российскую Федерацию из государства-члена ЕАЭС Республики Беларусь, о чем указано в расчете утилизационного сбора.

Согласно п.11 (2) Правил для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размере утилизационного сбора, установленные Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», действующие на день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в па.11 настоящих Правил, в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему не подлежат таможенному декларированию при ввозе в РФ.

Поскольку Россия и Республика Беларусь входят в Евразийский экономический союз, товары Евразийского экономического союза при ввозе на территорию РФ декларированию не подлежат.

ФИО1 в расчете утилизационного сбора указан коэффициент 0,26 для расчета утилизационного сбора, то есть коэффициент, указанный в п.3 раздела I Перечня.

Согласно сноске 6 к Перечню (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 года №2407 на момент подачи расчета) для целей раздела I настоящего перечня под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия:

транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приведенном в приложении № к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования; 

транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора; 

таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, или оформлены документы, подтверждающие право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, до 

<

дата> (включительно) и свидетельство о безопасности колесного транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» - до 

<

дата> (не соблюдено административным истцом).

Согласно пп. «з» п.11 Правил вместе с расчетом утилизационного сбора плательщик представляет документы, подтверждающие право собственности на колесные транспортные средства (шасси) и (или) прицепы к ним.

В распоряжении таможенного органа имеется договор купли-продажи механического транспортного средства от 

<

дата>, заключенный истцом с ООО «МирАвтоБел» 

<

адрес> и договор купли-продажи транспортного средства от 

<

дата>, и заключенный истцом с ООО «Сневил компани» (

<

адрес>), представленный на таможенный пост 

<

дата>. Таким образом, у истца имеется два договора о покупке одного и того же транспортного средства. При этом договор купли-продажи транспортного средства от 

<

дата> был представлен в таможенный орган раньше (

<

дата>), чем договор купли-продажи механического транспортного средства от 

<

дата> (представлен 

<

дата>).

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 года №2407 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1291» абзац 4 сноски 6 к Перечню изложен в следующей редакции: «таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном гл.37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, или оформлены документы, подтверждающие право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, до 

<

дата> (включительно) и свидетельство о безопасности колесного транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» - до 

<

дата>».

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного суда РФ (постановления от 31 мая 2016 года №14-П, от 05 марта 2013 года №5-П, от 14 мая 2009 года №8-П, от 28 февраля 2006 года №2-П, от 19 июля 2019 года №30-П и др.) обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодательством применительно к сборам, в частности, в п.3 ст.17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер. 

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

29 октября 2023 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2023 года № 1722 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291», которым внесены изменения в части порядка уплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним. Административным истцом первоначально в таможенный орган представлен договор купли-продажи от 

<

дата>, то есть датированный после вступления до внесения изменений в порядок администрирования утилизационного сбора, а впоследствии 

<

дата> представлен договор купли-продажи от 

<

дата>, то есть датированный до вступления до внесения изменений в порядок администрирования утилизационного сбора. Однако до внесения изменений в порядок администрирования утилизационного сбора был представлен только договор от 

<

дата>. Указанные договоры заключены с одним и тем же покупателем – административным истцом ФИО1, что свидетельствует о том, что она не могла купить один и тот же автомобиль у двух продавцов в разные даты.

Исходя из этого, с учетом пояснений административного истца в судебном заседании относительно наличия двух договоров купли-продажи одного и того же транспортного средства, суд приходит к выводу что целью предоставления данных договоров является уменьшение суммы утилизационного сбора.

В связи с чем, наличие либо отсутствие свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС) значения не имеет, поскольку административным истцом уже первоначально в таможенный орган представлен договор купли-продажи от 

<

дата>, то есть датированный после вступления до внесения изменений в порядок администрирования утилизационного сбора. 

В расчете утилизационного сбора истцом указаны недостоверные сведения о коэффициенте и сумме утилизационного сбора, а также перечислена недостаточная сумма на единый лицевой счет, поскольку утилизационный сбор в отношении транспортного средства истца должен быть уплачен по коэффициентам, установленным в п.2 раздела I Перечня с применением коэффициента 26,44. В связи с этим таможенный орган на законных основаниях отказал в списании утилизационного сбора в соответствии с п.12.2, 12.3 Правил.

Исходя из указанных обстоятельств, суд, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1, не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Брянского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни ФИО2, Центральной акцизной таможне об оспаривании решения должностного лица, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2024 года. 

Председательствующий судья К.А.Устинов