28RS0004-01-2024-002145-58

Дело №7-639/2024

РЕШЕНИЕ

15 октября 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Россыпи» - ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области 

<

номер> от 07 февраля 2024 года, представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения 

<

номер> от 07 февраля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Россыпи»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области 

<

номер> от 07 февраля 2024 года юридическое лицо - ООО «Россыпи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

07 февраля 2024 года начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области вынесено представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения 

<

номер>.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года указанное постановление должностного лица, представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения 

<

номер> от 07 февраля 2024 года оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, генеральный директор ООО «Россыпи» - ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что решение судьи является незаконным и необоснованным; в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении 

<

номер> от 24 ноября 2023 года, постановлении должностного лица, решении судьи не указано место и дата совершения привлекаемым лицом административного правонарушения; Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой не был составлен акт проведенной комиссионной проверки; имеющаяся в материалах дела справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от 20 октября 2023 года не может приравниваться к данному акту, в связи с чем является недопустимым доказательством по делу; представленная в материалы дела фототаблица не может свидетельствовать о виновности общества в совершении вменяемого правонарушения, поскольку из нее не усматривается когда, где и в рамках какого процессуального действия, были сделаны фотоматериалы; доказательства, безусловно свидетельствующие о ведении ООО «Россыпи» деятельности в бассейне ручья 

<

данные изъяты> в материалы дела не представлены; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено только 24 ноября 2023 года, то есть с нарушением сроков проведения проверки и принятия по ее результатам актов прокурорского реагирования; осмотр места совершения правонарушения произведен Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой и должностным лицом без участия законного представителя юридического лица и понятых; в действиях общества отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.

На основании изложенного, просит постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области 

<

номер> от 07 февраля 2024 года, представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения 

<

номер> от 07 февраля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Россыпи» – Мансуров С.Г. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что ни в одном из составленных процессуальных документов не определено место совершения административного правонарушения, в связи с чем просил постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области 

<

номер> от 07 февраля 2024 года, представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения 

<

номер> от 07 февраля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Ф.И.О.4 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года оставить без изменения.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО «Россыпи», представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно части 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее – Правила).

В силу пункта 20 Правил в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды, а также ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений.

Согласно части 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Россыпи» проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами, в ходе которой установлено следующее.

ООО «Россыпи» является владельцем лицензии 

<

номер> на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ: поиски, оценка, разведка и разработка месторождений россыпного золота в долине 

<

адрес>, правого притока 

<

адрес>. Лицензия выдана Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Амурской области, администрацией Амурской области, зарегистрирована 02 июня 2004 года под 

<

номер>, сроком действия до 31 декабря 2026 года. Участок недр расположен в 

<

адрес>.

Между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Россыпи» заключен договор аренды лесного участка 

<

номер> от 10 февраля 2023 года, расположенного по адресу: 

<

адрес> в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с заготовкой древесины (лицензия 

<

номер>

В ходе проверки 28 сентября 2023 года должностными лицами Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно со специалистами Министерства природных ресурсов Амурской области осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Россыпи» по лицензии 

<

номер>, где проведено обследование месторождения россыпного золота в долине 

<

адрес>

В соответствии абзацем 3 подпункта 3.1.4 пункта 3.1 лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами 

<

номер> пользователь недр обязан обеспечить принятие необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного его деятельностью.

В нарушение установленных норм ООО «Россыпи» на лесном участке в границах лицензионного контура допущено загрязнение отходами производства и потребления (бочки из-под горюче-смазочных материалов, отработанные покрышки и камеры от грузовых автомобилей и спецтехники, металлолом).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица – ООО «Россыпи» к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

07 февраля 2024 года начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области вынесено представление 

<

номер> об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ООО «Россыпи» обязано рассмотреть указанное представление и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о чем сообщить должностному лицу в установленный законом срок.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 

<

номер> от 24 ноября 2023 года (л.д.49–51); справкой о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 20 октября 2023 года (л.д.55–58); фототаблицей (л.д.59–64); лицензией 

<

номер> (л.д.75); представлением об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения 

<

номер> от 07 февраля 2024 года (л.д.101-102) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Россыпи» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры, министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.31 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что решение судьи является незаконным и необоснованным; в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении 

<

номер> от 24 ноября 2023 года, постановлении должностного лица, решении судьи не указано место и дата совершения привлекаемым лицом административного правонарушения, не влекут отмены или изменения принятого по делу судебного акта, поскольку из указанных процессуальных документов следует, что административное правонарушение совершено на лесном участке в границах лицензионного контура, который предоставлен ООО «Россыпи» по договору аренды лесного участка от 10 февраля 2023 года 

<

номер>, заключенному между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и указанным юридическим лицом, который расположен по адресу: 

<

адрес> при этом, такое указание места совершения административного правонарушения является допустимым с учетом положений КоАП РФ. Допущенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, носит длящийся характер, в связи с чем исходя из положений абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем совершения является день его выявления уполномоченным должностным лицом административного органа, то есть 28 сентября 2023 года.

Доводы жалобы о том, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой не был составлен акт проведенной комиссионной проверки; имеющаяся в материалах дела справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от 20 октября 2023 года не может приравниваться к данному акту, в связи с чем является недопустимым доказательством по делу, являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Согласно п.3 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Приказом Генпрокуратуры России от 19 февраля 2015 года №78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» установлены требования к участию органов прокуратуры в производстве по делам об административных правонарушениях.

Согласно п.2.3 Приказа №78 в целях реализации полномочий, возложенных действующим законодательством, органам прокуратуры следует: в ходе проведения проверки при наличии признаков административного правонарушения принимать исчерпывающие меры к сбору и фиксации доказательств; при выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте обеспечить составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные предусмотренным ч.4 и ч.6 ст.27.8 КоАП РФ, а в случае применения установленных способов фиксации доказательств сделать соответствующую запись.

При этом, в пункте 2.3 Приказа №78, Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрено составление прокурором акта проверки, равно как и иного процессуального документа, фиксирующего событие правонарушения; в данном случае по результатам проведения 28 сентября 2023 года указанной выше проверки прокурором с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов Амурской области была составлена справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 20 октября 2023 года, на основании которой в последующем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Россыпи», в котором отражены указанные выше нарушения.

Таким образом, указанная справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 20 октября 2023 года соответствует требованиям относимости, допустимости и достоверности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 24 ноября 2023 года, не влечет отмену принятых по делу актов, поскольку нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ с учетом требований части 2 статьи 28.4 названного Кодекса срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является существенным нарушением, так как этот срок не является пресекательным, а также не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим постановлением подтверждается факт правонарушения, и оно вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы о том, что доказательства, безусловно свидетельствующие о ведении ООО «Россыпи» деятельности в бассейне 

<

данные изъяты>, в материалы дела не представлены; в действиях общества отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ООО «Россыпи» выдана лицензия 

<

номер> с целевым назначением поиски, оценка, разведка и разработка месторождений россыпного золота на участке недр, расположенном в долине 

<

адрес> сроком действия до 31 декабря 2026 года (л.д.75-76).

Как следует из справки заместителя Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Ф.И.О.4 «О проверке соблюдения законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами» от 20 октября 2023 года, в ходе обследования заместителем Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора совместно со специалистом министерства природных ресурсов Амурской области участка недр, предоставленного ООО «Россыпи» по лицензии 

<

номер> установлено, что ООО «Россыпи» в долине 

<

адрес> осуществляет деятельность по разработке месторождения россыпного золота при помощи бульдозера, экскаватора, погрузчика, промывочного прибора с географическими координатами 

<

адрес> в ходе разработки участка недр ООО «Россыпи» осуществляет пользование водным объектом 

<

адрес> для разведки и добычи полезных ископаемых, для забора воды с помощью насосной установки, находящейся в непосредственной близости с промывочным прибором и подачи ее на прибор; сброс сточных вод осуществляется в 

<

адрес>.

Между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области заключен договор аренды лесного участка 

<

номер> от 10 февраля 2023 года, имеющий местоположение: 

<

адрес> в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с заготовкой древесины. В нарушение действующего законодательства ООО «Россыпи» допущено загрязнение отходами производства и потребления (бочки из-под горюче-смазочных материалов, отработанные покрышки и камеры от грузовых автомобилей и спецтехники, металлолом) на лесном участке, предоставленном на основании Договора.

При таких обстоятельствах, факт осуществления ООО «Россыпи» разработки месторождения полезных ископаемых в долине водного объекта - 

<

адрес> загрязнения лесного участка, предоставленного на основании Договора аренды 

<

номер> от 10 февраля 2023 года, отходами производства и потребления с достоверностью подтвержден материалами дела.

Доводы о том, что представленная в материалы дела фототаблица не может свидетельствовать о виновности общества в совершении вменяемого правонарушения, поскольку из нее не усматривается когда, где и в рамках какого процессуального действия, были сделаны фотоматериалы, не могут быть приняты во внимание.

Так, в силу ч.1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям ч.1,2 ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что приобщенные к материалам дела фотографии, оформленные в фототаблицу, подтверждающие событие административного правонарушения, отнесены действующим законодательством к допустимому виду доказательств. Оснований сомневаться в том, что на фотоматериалах изображены отходы производства и потребления (бочки из-под горюче-смазочных материалов, отработанные покрышки и камеры от грузовых автомобилей и спецтехники, металлолом), обнаруженные в ходе проведения обследования заместителем Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора совместно со специалистом министерства природных ресурсов Амурской области участка недр, предоставленного ООО «Россыпи» по лицензии 

<

номер> а также лесного участка, предоставленного на основании Договора аренды 

<

номер> от 10 февраля 2023 года, не имеется.

Указание заявителя на то, что осмотр места совершения правонарушения произведен Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой и должностным лицом без участия законного представителя юридического лица и понятых, не свидетельствует о нарушении установленных требований проведения проверки, поскольку исходя из полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор с учетом положений статьи 21 указанного закона вправе самостоятельно, без привлечения понятых проводить проверочные мероприятия, в том числе осуществлять осмотр территорий; обязательное участие законного представителя или представителя юридического лица при проведении прокурорской проверки не предусмотрено.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Несогласие генерального директора ООО «Россыпи» - ФИО1 с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области 

<

номер> от 07 февраля 2024 года, представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения 

<

номер> от 07 февраля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Россыпи», оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Россыпи» - ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>)

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко