Дело № 2-10538/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 25 декабря 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Павловой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области, мотивируя тем, что решением ГУ – УПФ РФ в г. Вологде Вологодской области № от 21.06.2016 года ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого 11-летнего стажа. Полагал, что в его стаж работы в районах Крайнего Севера неправомерно не включен период учебного отпуска с сохранением заработной платы с 01.03.1986 года по 24.06.1986 года. 

С учетом уточнения исковых требований, просил признать решение ГУ – УПФ РФ в г. Вологде Вологодской области № от 21.06.2016 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий, засчитать в стаж работы в районах Крайнего Севера период учебного отпуска с сохранением заработной платы с 01.03.1986 года по 24.06.1986 года, обязать ГУ – УПФ РФ в г. Вологде Вологодской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с 08.07.2016 года, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. 

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области № от 21.06.2016 года ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что отсутствует требуемый в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» 11 - летний стаж. На дату определения права – 05.04.2016 года - специальный стаж составил 9 лет 9 месяцев 23 дня.

В специальный стаж истца не был засчитан период учебного отпуска с сохранением заработной платы с 01.03.1986 года по 24.06.1986 года, поскольку нормами статьи 32 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, регулирующими пенсионное обеспечение северян правоустанавливающим является термин «работа», означающая, что в календарный стаж работы в РКС, МКС включаются только периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также отдельные периоды, в которые работа не осуществлялась, но за работником сохранялась заработная плата. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В силу ч. 2 ст. 33 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 город Северодвинск Архангельской области включен в Перечень районов Крайнего Севера.

Как установлено судом, в вышеуказанный спорный период обучения истца с 01.03.1986 года по 24.06.1986 года в имеющем государственную аккредитацию институте Севмашвтуз работодателем АО Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» ему предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы в данном высшем учебном заведении и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается архивной справкой № от 22.03.2016 года, справкой № от 12.04.2016 года, справкой № от 12.04.2016 года. 

Согласно ст. 116 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В соответствии с п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Прямого закрепления о включении (не включении) в специальный стаж периодов учебных отпусков с сохранением заработной платы в пенсионном законодательстве не имеется.

В Правилах N 516 вообще не упоминаются периоды отпуска в связи с обучением с сохранением заработной платы, то есть отсутствуют указания на включение либо не включение этих периодов в специальный стаж.

Согласно ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Следует так же учесть, что в соответствии с п. 21 Рекомендации N 148 Международной организации труда "Об оплачиваемых учебных отпусках" (Принята в г. Женеве 24.06.1974 на 59-ой сессии Генеральной конференции МОТ) период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Данное обоснование соответствует положениям ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства РФ, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.12.2016 N 310-КГ16-16885 по делу N А48-5811/2015, на основании абз. 2 п. 5 Правил N 516 периоды нахождения работников в дополнительном оплачиваемом отпуске, предоставленном в соответствии с положениями ч. 2 ст. 116 ТК РФ, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанные периоды за работником сохраняется средняя заработная плата, на которую начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В данном случае, поскольку отсутствует норма права РФ, регулирующая данное спорное отношение, суд, применяя рекомендательную норму МОТ, членом которой является Российская Федерация, исходит из общих начал и смысла законодательства РФ, которое основывается на положениях Конституции РФ, в том числе на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ, и приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца в учебном отпуске в связи с обучением в высшем учебном заведении с сохранением заработной платы должны приравниваться к периоду фактической работы в условиях РКС и подлежат включению в стаж истца при определении его стажа работы в районах Крайнего Севера для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах. 

Таким образом, указанный выше период учебного отпуска с сохранением заработной платы с 01.03.1986 года по 24.06.1986 года подлежат включению в специальный стаж работы истца в районах Крайнего Севера. 

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При зачете спорного периода работы специальный стаж будет достаточен для назначения истцу досрочной пенсии по старости. При этом суд считает правомерным обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 08.07.2016 года.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области № от 21.06.2016 года незаконным и не порождающим правовых последствий в части отказа во включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 периода учебного отпуска с 01.03.1986 года по 24.06.1986 года. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, период учебного отпуска с 01.03.1986 года по 24.06.1986 года. 

Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 08.07.2016 года. 

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2017 года.