УИД: 69RS0023-02-2021-000084-37

Дело № 7-331/2021 судья Ракитский Н.В.

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2021 года г. Тверь 

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Пеновского муниципального округа Тверской области ФИО1 на постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Пеновского муниципального округа Тверской области,

установил:

постановлением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29 июня 2021 года администрация Пеновского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 124-133).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, и.о. главы Пеновского муниципального округа Тверской области ФИО1 просит постановление судьи межрайонного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности при описании события вмененного администрации административного правонарушения указан лишь момент обнаружения выбоин, однако не отражено, в течение какого промежутка времени сложилась такая ситуация, время, в течение которого не были приняты меры по ликвидации нарушений. Отмечает, что в деле отсутствует акт контрольной проверки состояния проезжей части дороги на момент составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточной для правильной квалификации действий Администрации Пеновского муниципального округа нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Ссылаясь на положения части 2 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а также пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» считает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судьей межрайонного суда истек срок привлечения администрации к административной ответственности, поскольку факт административного правонарушения был выявлен должностным лицом 22 марта 2021 года в момент поступления заявления Л.Л.И. (л.д. 136-139).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. На основании части 2 статьи 25.1, части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Ерегина С.Ю., действующего в интересах Администрации Пеновского городского округа, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам. 

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 4.3 и 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

На основании пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 

В таблице А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 указаны виды дефектов и их описание: выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

В соответствии с таблицей 5.3 размеры дефектов покрытия для всех категорий дорог - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более. Срок устранения от 1 суток до 12 суток в зависимости от категории дороги.

Согласно пункту 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Из пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу пункта 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (пункт 6.2.4 ФИО6 50597-2017).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» в ходе рассмотрения обращения Л.Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в адрес МО МВД России «Осташковский» по факту ненадлежащего содержании улично-дорожной сети 

<

адрес>, был осуществлен надзор за состоянием улично-дорожной сети на территории городского поселения 

<

адрес>, в ходе которого выявлены многочисленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: 

- 

<

адрес> выезд из п. пенно по направлению 

<

адрес> выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия проезжей части дороги в виде выбоин площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017;

- 

<

адрес> из 

<

адрес> по направлению 

<

адрес> выявлены отдельные повреждения в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0.06 м2 и более: повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,39 м, шириной 0,38 м, глубиной 5,6 см, общей площадью 0,1482 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,71 м, шириной 0,57 м, глубиной 5,6 см, общей площадью 0,4047 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,66 м, шириной 0,64 м, глубиной 5,6 см, общей площадью 0,4224 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,42 м, шириной 0,50 м, глубиной 7,5 см, общей площадью 0,21 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,44 м, шириной 0,45 м, глубиной 7,8 см, общей площадью 0,198 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,85 м, шириной 0,56 м, глубиной 9,3 см, общей площадью 0,476 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,55 м, шириной 0,42 м, глубиной 7,8 см, общей площадью 0,231 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,80 м, шириной 0,94 м, глубиной 7,2 см, общей площадью 0,752 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 1,01 м, шириной 0,59 м, глубиной 8,2 см, общей площадью 0,5959 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 1,46 м, шириной 1,36 м, глубиной 13,3 см, общей площадью 1,9856 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,54 м, шириной 0,22 м, глубиной 6,9 см, общей площадью 0,1188 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 1,37 м, шириной 0,86 м, глубиной 5,6 см, общей площадью 1,1782 м2; повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 0,47 м, шириной 0,27 м, глубиной 5,3 см, общей площадью 0,1269 м2, чем нарушены требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-33).

По данному факту старшим государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД МО России «Осташковский» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (л.д. 23). 

Как следствие выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Пеновского муниципального округа составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (л.д. 3-7).

Постановлением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29 июня 2021 года администрация Пеновского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа (л.д. 124-133).

Вместе с тем при принятии постановления не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, состоит, в частности, в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу положений статей 13 и 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 5 статьи 15, части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация - это орган местного самоуправления, причем его наличие в муниципальном образовании обязательно. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с частью 7 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация обладает правами юридического лица и согласно части 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ является муниципальным казенными учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Кроме того, согласно части 3 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ правами юридического лица могут также наделяться органы местной администрации (территориальные и функциональные).

Из приведенных норм следует, что наделение правами юридического лица не изменяет статус местной администрации как органа местного самоуправления, а ее структурных подразделений - как органов местной администрации. 

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 27, статьей 38, 39 Устава Пеновского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Пеновского муниципального округа Тверской области от 03 декабря 2020 года № 49, администрация Пеновского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; имеющая структурные подразделения (отделы, комитеты), обладающие правом юридического лица, действующих на основании Положений, утвержденных решениями Думы Пеновского муниципального округа.

Решением Думы Пеновского муниципального округа от 30 декабря 2020 года № 94 создан Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пеновского муниципального округа Тверской области и утверждено Положение об Отделе Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пеновского муниципального округа Тверской области (л.д. 158-163).

В пункте 1.1 Положения об Отделе Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пеновского муниципального округа Тверской области (далее – Отдел ЖКХ и благоустройства) указано, что Отдел ЖКХ и благоустройства является территориальным органом Администрации Пеновского муниципального округа, входит в ее структуру и осуществляет отдельные полномочия Администрации Пеновского муниципального округа в п. Пено. 

Из пунктов 1.2, 1.3 Положения об Отделе ЖКХ и благоустройства следует, что правовой статус, полномочия, порядок деятельности Отдела ЖКХ и благоустройства определяется настоящим положением. Организационно-правовая форма Отдела ЖКХ и благоустройства – Муниципальное казенное учреждение. Отдел ЖКХ и благоустройства имеет статус юридического лица (ОГРН 

<

***>) и код и наименование основного вида деятельности 84.11.3 деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 164-166), имеет самостоятельный баланс, имеет круглую печать со своим полным наименованием, штампы, бланки, другие реквизиты со своим наименованием, вправе открывать счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, заключать договоры, выступать в качестве истца или ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

В соответствии с пунктами 2.2.14, 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17, 2.2.19 к функциям Отдела ЖКХ и благоустройства отнесены: организация обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в пос. Пено, оказание содействия при получении разрешения на производства работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории пос. Пено в порядке, установленном постановлением администрации Пеновского муниципального округа; осуществление контроля за производством работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на закрепленной территории; внесение предложений по видам, объектам, срокам и местам проведения работ ремонту и содержанию автомобильных дорог на закрепленной территории и (или) рассматривает и согласовывает направляемые проекты документов по планируемым видам, объектам, срокам и местам проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на закрепленной территории, а также вносит в них предложения; согласовывает акты выполненных работ ремонту и содержанию автомобильных дорог на закрепленных территориях; осуществляет контроль, в том числе, за сохранностью автомобильных дорог.

Исходя из системного толкования вышеизложенных положений Устава Пеновского муниципального округа Тверской области и Положений об Отделе ЖКХ и благоустройства, можно сделать вывод о том, что в уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в 

<

адрес>, в том числе на 

<

адрес> на 08 апреля 2021 года являлся Отдел ЖКХ и благоустройства.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29 июня 2021 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу и.о. главы Пеновского муниципального округа Тверской области ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Пеновского муниципального округа Тверской области отменить, производство по делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Судья В.В. Колпиков