№ 2-55/2025 

УИД 37RS0015-01-2024-000921-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Красоткиной М.М., при секретаре ФИО9 с участием представителя истца - помощника прокурора Приволжского района ФИО10 представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО11 представителя ответчика Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурора Приволжского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать Администрацию Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 01.06.2025 разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по адресу: 

<

...> и установить на данном участке дороги стационарное электрическое освещение в соответствии с проектом организации дорожного движения; обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 01.03.2025 выделить денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по указанному адресу и установку в соответствии с разработанным проектом стационарного электрического освещения на данном участке дороги.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено нарушение Администрацией Приволжского муниципального района и Администрацией Ингарского сельского поселения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения: по адресу 

<

...> отсутствует искусственное уличное освещение, проект организации дорожного движения на данную автомобильную дорогу не разработан. 

Выявленные нарушения федерального создают опасность для жизни и здоровья граждан – участников дорожного движения, способны повлечь нарушение их прав.

Представитель истца помощник прокурора Приволжского района ФИО13 поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Приволжского муниципального района ФИО14 не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на возможность исполнения обязательств до 01.03.2025. Представила локальный сметный расчет освещения ул. Луговая с. Ингарь и коммерческое предложение по разработке проекта организации дорожного движения.

Представитель ответчика администрации Ингарского сельского поселения ФИО15 не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на возможность исполнения обязательств по разработке проекта организации дорожного движения до 01.06.2025, просила установить срок для установки стационарного электрического освещения до 01.09.2025.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что в адрес прокуратуры Ивановской области поступила жалоба ФИО16 по вопросу отсутствия уличного освещения у 

<

...> Ивановской области.

Прокуратурой Приволжского района по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка по обращению ФИО17 в ходе которой установлено, что на участке автодороги по адресу: 

<

...> в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527669-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. 

11.03.2024 заместителем прокурора Приволжского района в адрес главы Ингарского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе на представление прокурора (исх.№18 от 11.04.2024) глава Ингарского сельского поселения указала, что денежные средства на установку светильников на ул. Луговая, д. 7 с. Ингарь будут предусмотрены в бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.р., распоряжением администрации Ингарского сельского поселения от 11.04.2024 №20-рл на заместителя главы администрации ФИО18 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

В ответе №28/1 от 24.07.2024 на запрос прокурора глава Ингарского сельского поселения указала, что проекта организации дорожного движения на ул. Луговой с. Ингарь не имеется, т.к. эта улица вновь сформированная и только начинает застраиваться.

В ходе осмотра установлено, что на участке автодороги по адресу: 

<

...> отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527669-2007 (акт помощника прокурора Приволжского района от 25.07.2024 с фототаблицей).

Автомобильная дорога общего пользования ориентировочной протяженностью 540 м, расположенная по адресу: 

<

...> идентификационный номер дороги 24.220.506.ОП МО 182, находится в муниципальной собственности Приволжского муниципального района (выписка из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Приволжского муниципального района №1673-02 от 28.11.2024, основание внесения в реестр: распоряжение администрации Приволжского муниципального района от 13.04.2015 №179-п «Об утверждении перечня дорог Приволжского муниципального района» в редакции распоряжения администрации Приволжского муниципального района от 10.12.2020 №584-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Приволжского муниципального района от 13.04.2015 №179-п…».

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу абз. 6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения в силу ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абзац 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11).

В состав Приволжского муниципального района Ивановской области включено в т.ч. Ингарское сельское поселение.

Закон Ивановской области о закреплении за указанным сельским поселением полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений не издавался. Соответственно, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения Приволжского муниципального района Ивановской области.

Согласно п. 1.1 п. 1 ст. 5.1 Устава Приволжского муниципального района к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 5 Устава Приволжского муниципального района органы местного самоуправления Приволжского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Приволжского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением между органами местного самоуправления Приволжского муниципального района Ивановской области (Сторона 1) и Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района области (Сторона 2) о передаче осуществления части своих полномочий от 23.12.2024 №4/2025 предусмотрено:

- предметом настоящего соглашения является передача осуществления следующих полномочий по решению вопросов местного значения Стороны 1 Стороне 2 – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района) (ст. 1);

- Сторона 1 перечисляет финансовые средства Стороне 2 в виде межбюджетных трансферов из бюджета Приволжского муниципального района на осуществление финансовых полномочий, имеющих целевое значение (ст. 4).

Согласно приложению №2 к указанному Соглашению в перечень передаваемых дорог общего пользования местного значения Приволжского муниципального района входит автомобильная дорога протяженностью 540 м по адресу: 

<

...> идентификационный номер дороги 24.220.506.ОП МО 182.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ устанавливает классификацию автомобильных дорог. 

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования, идентификационные номера.

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения.

Исходя из ч.ч. 1 - 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения в РФ" в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, также создаются комиссии по безопасности дорожного движения, рассматривающие вопросы причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, состояния и содержания автомобильных дорог местного значения, а также финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.

Деятельность по организации дорожного движения согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

02.08.2006 года МВД РФ N 13/6-3853 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения.

Согласно пп. 1 п. 15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организаций дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Исходя из системного толкования приведенных норм следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения.

На основании "ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стандарт распространяется на элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городской и сельских поселений в соответствии с "СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" и устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии 100 метров до населенного пункта и через 100 метров после него.

Материалами дела подтверждается и стороной ответчиков не оспорено, что проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по адресу: 

<

...> не разработан, стационарное электрическое освещение на данном участке дороги отсутствует, чем нарушаются вышеуказанные требования законодательства в области безопасности дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц. 

При указанных обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Приволжского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на Администрацию Ингарского сельского поселения обязанности разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по адресу: 

<

...> и установить на данном участке дороги стационарное электрическое освещение в соответствии с разработанным проектом, и об обязании Администрации Приволжского муниципального района выделить денежные средства на разработку указанного проекта организации дорожного движения и установку стационарного электрического освещения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить Администрации Приволжского муниципального района срок для выделения финансирования указанных мероприятий до 01.03.2025, Администрации Ингарского сельского поселения для разработки проекта организации дорожного движения - до 01.06.2025, и для установки стационарного электрического освещения в соответствии с разработанным проектом – до 01.09.2025, полагая, что сроки являются разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений, против чего не возражал представитель истца в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Приволжского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области (ИНН 

<

***>) в срок до 01 марта 2025 года выделить денежные средства на:

- разработку проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по адресу: 

<

...>;

- установку стационарного электрического освещения в соответствии с проектом организации дорожного движения на участке дороги по адресу: 

<

...>.

Обязать Администрацию Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (ИНН 

<

***>):

- в срок до 01 июня 2025 года разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по адресу: 

<

...>;

- в срок до 01 сентября 2025 года установить стационарное электрическое освещение в соответствии с проектом организации дорожного движения на участке дороги по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15.01.2025 года.

Судья Красоткина М.М.