Мировой судья Костромина Н.В. 

Дело № 12-32/2024

РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 04 июня 2024 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Ахмедова Лариса Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 07 мая 2024 года (мотивированное постановление составлено 08 мая 2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя отдела городского хозяйства Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 07 мая 2024 года (мотивированное постановление составлено 08 мая 2024 года) должностное лицо – руководитель отдела городского хозяйства Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе в Далматовский районный суд ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что паспорт безопасности на объект «Успенская площадь» действовал до 07.09.2023, так как дата 07.07.2020 в паспорте объекта проставлена ошибочно, действительная дата 07.09.2020. Его полномочия в качестве главы города были прекращены 07.07.2023. С того времени обязанности главы города исполнял заместитель главы ФИО4 С 10.07.2023 по 07.09.2023 было достаточно времени для обследования, категорирования, составления паспорта безопасности объекта и его согласования. На момент совершения инкриминируемого правонарушения (08.09.2023) он работал руководителем отдела городского хозяйства администрации Далматовского муниципального округа. Однако согласно постановления Правительства № 272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» обязанность по разработке и актуализации паспортов безопасности мест массового пребывания людей закреплена за главой муниципального образования. Должность руководителя отдела городского хозяйства Далматовского муниципального округа мировым судьей ошибочно приравнена к должности главы города Далматово. Согласно должностной инструкции он подчиняется главе Далматовского муниципального округа Курганской области, полномочий в области антитеррористической безопасности мест массового пребывания людей на территории города Далматово там не предусмотрено. На основании распоряжения исполняющего полномочия главы Далматовского муниципального округа от 12.01.2024 № 4 «О назначении ответственного лица за антитеррористическую безопасность мест массового пребывания людей на территории города Далматово Далматовского муниципального округа» он был назначен ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической безопасности на территории города Далматово. Работа по паспортизации объекта была завершена 01.04.2024. До 12.01.2024 у него не было обязанностей и полномочий начинать работу по актуализации паспорта безопасности объекта, так как такая обязанность не указана в должностной инструкции. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Дополнительно указал, что все замечания при составлении паспорта были устранены, в настоящее время паспорт безопасности утвержден. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ПЦО ОВО по Далматовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Представитель ОВО по Далматовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» - начальник ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1 Указал, что представитель администрации Далматовского муниципального округа считает, что ответственность в данном случае несет мэр города Спицин, который длительное время занимал указанный пост, утверждал предыдущий паспорт безопасности, и мог своевременно начать актуализацию паспорта безопасности. 

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии сч. 1 ст. 20.35КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи,статьями 11.15.1и20.30Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласноп. 7 ст. 2Федеральный закон от 06 марта 2006г.N35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии сч. 6 ст. 3Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основаниип. 4 ч. 2 ст. 5Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ № 272).

Согласно п. 14 данного Постановления на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 19, 20 Постановления Правительства РФ № 272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года в порядке, установленном для его составления.

В соответствии со ст.2.4 КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на объект «Успенская площадь» имеется утвержденный главой муниципального образования паспорт безопасности. Мировым судьей установлено, что утвержден паспорт безопасности 07.09.2020, данный вывод подтверждается пояснениями участников, а также датами согласования паспорта безопасности с иными ведомствами, что признается правильным. В связи с чем, актуализация паспорта безопасности должна быть проведена до 07.09.2023. Однако это не было сделано, то есть установленные сроки осуществления актуализации паспорта безопасности Объекта были нарушены.

В соответствии с пунктом 2 раздела I «Положения об администрации Далматовского муниципального округа Курганской области», являющимся приложением к решению Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 10.07.2023 № 119 «Об утверждении администрации Далматовского муниципального округа Курганской области и утверждении Положения об администрации Далматовского муниципального округа Курганской области», администрация Далматовского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Далматовского муниципального округа Курганской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с пунктом 27 раздела VI положения общее и текущее руководство администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области осуществляет глава Далматовского муниципального округа Курганской области, который обладает распорядительными и контрольными полномочиями.

Согласно решения Думы Далматовского муниципального округа № 95 от 07.07.2023, полномочия главы города Далматово ФИО1 прекращены досрочно 07.07.2023. 

Согласно распоряжению администрации Далматовского муниципального округа от 13.07.2023 № 4-р ФИО1 назначен руководителем отдела городского хозяйства администрации Далматовского муниципального округа Курганской области.

Исходя из должностной инструкции руководителя отдела городского хозяйства администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, с которой ФИО1 был ознакомлен 01.08.2023, обязанности в сфере антитеррористической безопасности на него не возложены. Кроме того, согласно Постановления Правительства РФ № 272, ответственность за отсутствие актуализированного паспорта безопасности возложена именно на главу муниципального образования, кем ФИО1 с 07.07.2023 и до 07.09.2023 не являлся. В связи с чем, по мнению суда основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ отсутствуют, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Доводы о том, что представитель администрации считает виновным в данном случае бывшего главу муниципального образования, для квалификации действий должностного лица значения не имеют. 

При таких обстоятельствах, исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка N 5 Далматовского судебного района Курганской области от 07 мая 2024 года (мотивированное постановление составлено 08 мая 2024 года), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя отдела городского хозяйства Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО1, подлежит отмене c прекращением производства по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Далматовского судебного района Курганской области от 07 мая 2024 года (мотивированное постановление составлено 08 мая 2024 года), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя отдела городского хозяйства Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Настоящее решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Л.С. Ахмедова