Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Дубовский районный суд 

<

адрес>

в составе: председательствующего судьи Болотниковой И.П.,

при секретаре судебного заседания Коробовой О.М.,

с участием: помощника прокурора 

<

адрес> Ослай Д.Д.,

представителя административного ответчика федерального казённого учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости,

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к административному ответчику ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства».

В обоснование требований указано, что на территории 

<

адрес> находятся 9 объектов транспортной инфраструктуры (далее по тексту – ОТИ), подведомственные ФКУ Упродор Москва-Волгоград, один из которых относится ко второй категории опасности, восемь - к четвёртой.

<

адрес> в июле 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подведомственных ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства», расположенных на территории 

<

адрес>, в ходе которой было установлено, что оценка уязвимости всех ОТИ, расположенных на территории 

<

адрес>, проводилась в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 (далее – Требования), которые утратили силу с 1 января 2021 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации № 2201 от 21 декабря 2020 года, утвердившего новые требования.

Несмотря на это, с 2021 года мероприятия по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с положениями новых требований по обеспечению транспортной безопасности не проводились, изменения в планы обеспечения транспортной безопасности не вносились, в том числе по защите от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.

В связи с чем, в адрес начальника ФКУ Упрдор Москва-Волгоград ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Вместе с тем, по результатам его рассмотрения требования прокурора не исполнены, мероприятия по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с положениями новых требований по обеспечению транспортной безопасности не проведены, изменения в планы обеспечения транспортной безопасности не внесены, в том числе по защите от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье как жителей 

<

адрес>, так и лиц, находящихся временно на территории района.

Прокурор просил возложить на административного ответчика обязанность провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, подведомственных ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» в границах Дубовского муниципального района 

<

адрес>, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов, в том числе по защите от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве соответчика привлечён ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исключён из числа административных ответчиков ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечена в качестве заинтересованного лица администрация Дубовского муниципального района 

<

адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации Дубовского муниципального района 

<

адрес>, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Ослай Д.Д. заявленные требования, с учётом их уточнения, поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами.

Статья 1 Закона о транспортной безопасности, включает в себя следующие понятия:

акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности;

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты;

оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищённости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в пункте 3 части 2 статьи 2, части 1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности.

Согласно статье 7 Закона о транспортной безопасности, в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьёй 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

1 января 2021 года вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201, которыми внесены существенные изменения в регулируемые правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктами 5, 6, 7 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утверждённых результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктами 16, 17 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечивать проведение дополнительной проверки оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном законом порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; обеспечивать внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам дополнительно проведённой оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведённой оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 14 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, её частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

2) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путём непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

3) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации от 5 октября 2009 года, утверждённой Президентом Российской Федерации (далее по тексту – Конвенция), основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизации работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Пунктом 15 Конвенции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 21 Конвенции установлено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряжённости, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму); информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму); культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога); а также организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории 

<

адрес> находятся 9 объектов транспортной инфраструктуры (далее по тексту – ОТИ), ранее подведомственные ФКУ Упрдор Москва-Волгоград, один из которых относится ко второй категории опасности (мост через 

<

адрес> на км 579+542 автодороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград» (реестровый номер №)), восемь - к четвёртой (мост через 

<

адрес> на км 630+626 автодороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград (реестровый номер №; мост через 

<

адрес> на км. 637+812 автодороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» (реестровый номер № мост через 

<

адрес> на км. 647+250 автодороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» (реестровый номер №); мост через 

<

адрес> на км. 656+400 автодороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград (реестровый номер №).

<

адрес> в июле 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов транспортной инфраструктуры, ранее подведомственных ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства», расположенных на территории 

<

адрес>, в ходе которой было выявлено, что оценка уязвимости всех ОТИ, расположенных на территории 

<

адрес>, проводилась в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 (далее – Требования), которые утратили силу с 1 января 2021 года, в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 2201 от 21 декабря 2020 года, утвердившего новые требования.

В ходе проверки было установлено, что, с 2021 года мероприятия по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с положениями новых требований по обеспечению транспортной безопасности не проводились, изменения в планы обеспечения транспортной безопасности не вносились, в том числе по защите от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.

По итогу проверки в адрес начальника ФКУ Упрдор Москва-Волгоград ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений, во исполнение которого начальник ФКУ Упрдор Москва-Волгоград письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что в целях выполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе и для проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в границах 

<

адрес>, Управлением ежегодно направляется в Федеральное дорожное агентство расчёт потребности ассигнований на реализацию указанных требований. Заявленные потребности в финансировании для реализации необходимых требований по транспортной безопасности в рамках федерального бюджета Управлению не предусматриваются в связи со значительным дефицитом бюджетных ассигнований, выделяется Минфином России на данные цели. Бюджетные ассигнования, предусмотренные Управлению в 2025 году на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности Федеральным законом от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» распределены в полном объёме. Иные источники финансового обеспечения реализации мер по транспортной безопасности у Росавтодора и Управления отсутствуют. Составление проекта федерального бюджета – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации. Также начальником указано, что вопрос выделения ФКУ Упрдор Москва-Волгоград финансирования на реализацию мер, указанных в Письме, будет рассмотрен после выделения Росавтодору дополнительного финансирования на данные цели (л.д. 11-14, 15-17).

Ссылаясь на то, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью жителей 

<

адрес>, так и лиц, находящихся временно на территории района, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье, прокурор 

<

адрес> обратился в суд с настоящим иском.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (Росавтодор) №-р от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право оперативного управления ФКУ Упрдор Москва-Волгоград на объекты федерального недвижимого имущества, указанные в приложении к настоящему распоряжению, закрепив на праве оперативного управления объекты федерального недвижимого имущества, указанные в приложении к настоящему распоряжению за ФКУ Упрдор «Нижне - Волжское» (л.д. 51-52, 53-54).

Актом № приёма-передачи объектов федерального недвижимого имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ «Упрдор» Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» во исполнение распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) передал ФКУ «Нижне - Волжское» объекты федерального недвижимого имущества согласно перечню (л.д. 55-57).

Согласно представленным Выпискам из Единого государственного реестра об объекте недвижимости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объекты федерального недвижимого имущества находятся в оперативном управлении в ФКУ «Нижне - Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (л.д. 124-157).

Из представленного Устава ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» следует, что ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» является федеральным казённым учреждением, предназначенным для осуществления функций по участию в предоставлении государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществлению оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закреплёнными за ним, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (л.д. 158-183).

Одной из целей деятельности учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Таким образом, правопреемником ФКУ Упрдор Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» является ФКУ Упрдор «Нижне - Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», в оперативном управлении которого находятся категорированные объекты транспортной инфраструктуры, и на котором лежит обязанность исполнить все необходимые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Между тем, до настоящего времени выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения ответчиком не исполнены, мероприятия по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с положениями новых требований по обеспечению транспортной безопасности не проведены, изменения в планы обеспечения транспортной безопасности не внесены, в том числе по защите от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.

Несмотря на то, что ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств – Федеральным дорожным агентством и только в рамках сформированной и утверждённой программы дорожных работ, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ФКУ Упрдор Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства», после полученного представления прокурора, а в последующем и ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для получения финансирования в необходимом объёме, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей по устранению нарушений действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, в материалы дела не представлено.

Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований транспортной безопасности должны осуществляться не разовым порядком, а постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.

Вместе с тем, пунктом 5 распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства № 2240-р от 27 ноября 2025 года предусмотрено то что, структурным подразделениям Федерального дорожного агентства в части своей компетенции предлагалось представить в Финансово-экономическое управление утверждённые в установленном законом порядке объёмы работ для государственных нужд по направлениям расходования средств федерального бюджета для корректировки лимитов бюджетных обязательств, доведённых до ФКУ Упрдор Москва-Волгоград и ФКУ Упрдор «Нижне - Волжское», с учётом приёма-передачи объектов федерального недвижимого имущества, указанных в приложении к настоящему распоряжению.

Таким образом, ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» не лишено возможности при недостаточности средств запросить дополнительное финансирование на выполнение указанных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Доводы административного ответчика о том, что объекты транспортной инфраструктуры в границах 

<

адрес> закреплены на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Нижне - Волжское» на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 27 ноября 2025 года № 2240-р, до принятия данного распоряжения владельцем данных объектов выступало ФКУ Упрдор Москва-Волгоград, в досудебном порядке в адрес ФКУ Упрдор «Нижне - Волжское» требований по вопросу проведения оценки уязвимости не поступало, судом не принимаются, поскольку в соответствии с пунктом 5 распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства № 2240-р от 27 ноября 2025 года, от ФКУ Упрдор Москва-Волгоград к ФКУ Упрдор «Нижне -Волжское» переданы права и обязанности (в том числе в порядке правопреемства), возникшие в результате строительства, реконструкции, содержания, ремонта и капитального ремонта объектов федерального недвижимого имущества, указанных в приложении к настоящему распоряжению, включая обязательства, возникшие в результате исполнения судебных решений.

Доводы административного ответчика о том, что заявленные исковые требования не направлены на восстановление нарушенных прав и свобод, судом также отклоняются, поскольку возложение на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлены, в том числе на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Доводы административного ответчика о том, что срок действия Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 ограничен 1 января 2027 года и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу, соответственно, после прекращения его действия, результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утратят свою актуальность и потребуют корректировки либо проведения нового исследования, со ссылкой на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2025 года № 2052-р, которым определены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения и закреплённых на праве оперативного управления за подведомственными Росавтодору федеральными казёнными учреждениями, объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, закреплённые на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», отнесены к четвёртому этапу (начиная с 2028 года), а с учётом срока действия Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 (ограничен 1 января 2027 года), реализация четвёртого этапа оснащения техническим средствами обеспечения транспортной безопасности потребует проведения оценки уязвимости в соответствии с новыми требованиями, судом не принимаются, и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку допущенные нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности.

Разрешая настоящий спор и, руководствуясь положениями Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации от 5 октября 2009 года, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку ответчиком не принято достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, при этом доказательств их устранения в полном объёме ответчиком не представлено.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором района в защиту неопределённого круга лиц, в связи с тем, что установленные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения транспортных средств по указанной автомобильной дороге, с находящимися на ней объектами транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а количество лиц, чьи интересы затрагиваются, многочисленно.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Устанавливаемый судом срок для устранения нарушений должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, необходимости выделения денежных средств и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение восемнадцати месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости, удовлетворить.

Возложить на федеральное казённое учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, подведомственных федеральному казённому учреждению «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в границах Дубовского муниципального района 

<

адрес>, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов, в том числе по защите от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.П. Болотникова