УИД: 47RS0003-01-2024-001916-32

Дело 5-283/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 05 декабря 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным статьей ч. 3 ст. 15.15.3, ч. 3 ст. 15.15.3, ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******, работающего в ******, женатого, иждивенцев не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

с участием ФИО1 (паспорт № ******),

УСТАНОВИЛ:

03 сентября 2024 года начальником инспекции - инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО2 в отношении привлекаемого лица составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении), из которого следует, что в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году (на выборочной основе)», предусмотренного пунктом 3 раздела II «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 22.12.2023 № ****** (с изменениями), установлено следующее:

Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды (далее - Порядок № ******) установлен приложением № ****** к государственной программе Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (в редакциях, действующих в 2023 году).

Пунктом 1.3 Порядка № ****** установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств - комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет по ЖКХ ЛО).

Между Комитетом по ЖКХ ЛО и Администрацией ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) в ГИС «Электронный бюджет» заключено соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования ФИО3 на реализацию программ формирования современной городской среды от 25.01.2023 № ****** (далее - Соглашение от 25.01.2023).

Согласно пункту 4.2.1 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № ****** (далее - Правила № ******), отчет о достижении значений результатов использования субсидии и отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляются ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - не позднее 13 января года, следующего за отчетным годом (пункт 4.2.1 введен постановлением Правительства Ленинградской области от 13.09.2022 № ******).

Пунктом 4.3.10 Соглашения от 25.01.2023 установлена обязанность муниципалитета обеспечивать представление в Комитет по ЖКХ ЛО в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИС «Электронный бюджет») отчетов:

- о расходах бюджета ****** СП, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следовательно, сроки представления Администрацией отчетности в Комитет по ЖКХ ЛО, установленные в Соглашении от 25.01.2023, не соответствуют требованиям пункта 4.2.1 Правил № ******.

В ГИС «Электронный бюджет» размещен отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023 (создан / представлен 25.07.2023).

В ответ на запрос КСП ЛО от 28.05.2024 № ****** Комитетом по ЖКХ ЛО представлена (исх. № ****** от 03.06.2024) следующая информация по данному факту: в соответствии с пунктом № ****** Соглашения от 25.01.2023 представление отчетов в установленные сроки является обязанностью Администрации; в связи с этим информацией (пояснениями) о причинах несвоевременного представления Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о расходах не обладаем; в целях соблюдения муниципальными образованиями сроков представления отчетов в течение 2023 года Комитетом по ЖКХ ЛО направлялись в муниципальные образования письма, в которых указывалось на соблюдение сроков направления отчетов, а также напоминалось об этом при проведении совещаний в режиме видео-конференц-связи с муниципальными образованиями.

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 29.05.2024) следующая информация по факту несвоевременности представления отчетов: 

... отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.04.2023 представлен Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО несвоевременно;

отчеты сдаются в программе «Электронный бюджет»; 

все отчеты создавались до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

статус отчетов был указан как «Отправлено»;

других отчетов и документов в данной программе специалист не формирует, таким образом о смене статуса отчета Администрации становится известно только из общего чата Комитета по ЖКХ ЛО;

в течении неопределенного времени Администрация не наблюдает изменение статуса, а также факт не принятия отчета;

поэтому после проверки Комитетом по ЖКХ ЛО отчета, в чате появляется информация о необходимости исправления отчетов.

В ходе проведения контрольного мероприятия документы, подтверждающие создание и своевременное представление Администрацией отчетов (по состоянию на 01.04.2023) в Комитет по ЖКХ ЛО, в КСП ЛО не представлены.

Таким образом, в нарушение пункта 4.2.1 Правил № ****** и пункта № ****** Соглашения от 25.01.2023 Администрацией не обеспечено своевременное предоставление в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023 (создан / представлен 25.07.2023).

Кроме того, отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023 не соответствует форме отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, установленной приложением № ****** к Соглашению от 25.01.2023.

В указанном отчете отсутствует раздел 3 «Информация о неисполненных бюджетных обязательствах по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, принятых в целях достижения результатов использования Субсидии» и раздел 4 «Сведения о принятии отчета о достижении значений результатов использования Субсидии».

Согласно информации Комитета по ЖКХ ЛО (исх. № ****** от 03.06.2024) отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, формируются в автоматическом режиме в ГИС «Электронный бюджет».

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 29.05.2024) следующая информация по данному факту:

отчеты в программе «Электронный бюджет» формируются путем выбора единственного варианта формы отчета;

программа предоставляет один вариант формы отчета, который и заполняется в определенный период на конкретную дату;

консультирование по ведению отчетов Комитет по ЖКХ ЛО не предоставляет.

Таким образом, в нарушение пункта № ****** Соглашения от 25.01.2023 Администрацией не обеспечено предоставление в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023 составленного по форме, установленной приложением № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Несвоевременное предоставление Администрацией отчетности по Соглашению от 25.01.2023 является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета Ленинградской области в виде субсидии.

Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023 подписан электронной подписью ФИО1 (сведения о сертификате ЭП: сертификат - № ******, владелец - ФИО1, действителен - с 02.02.2023 до 27.04.2024).

ФИО1 с 07.11.2019 назначен на должность Главы администрации решением Совета депутатов ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.11.2019 № ******.

Таким образом, ФИО1, являвшимся в период с 07.11.2019 по 17.06.2024 Главой администрации, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном, предоставлении Администрацией в Комитет по ЖКХ ПО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023, а также предоставлении указанного отчета не по форме, установленной приложением № ****** к Соглашению от 25.01.2023, являющемуся его неотъемлемой частью, что свидетельствует о нарушении пункта № ****** Соглашения от 25.01.2023.

Также 03 сентября 2024 года начальником инспекции - инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО2 в отношении привлекаемого лица составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении), из которого следует, что в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году (на выборочной основе)», предусмотренного пунктом 3 раздела II «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 22.12.2023 № ****** (с изменениями), установлено, что сроки представления Администрацией отчетности в Комитет по ЖКХ ЛО, установленные в Соглашении от ******, не соответствуют требованиям пункта 4.2.1 Правил № ******.

В ГИС «Электронный бюджет» размещены следующие отчеты Администрации по состоянию на 01.07.2023:

Отчетная дата

Дата создания отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия

Дата создания отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения

на 01.07.2023

19.07.2023

01.08.2023

В реестре отчетов РОИВ (получен из ГИС «Электронный бюджет» по состоянию на 20.04.2024) содержится, в том числе следующая информация об отчетах Администрации по Соглашению от 25.01.2023:

Наименование отчета. Номер отчета

На дату

Дата

создания

отчета

Дата

утверждения

отчета

региональным органом (РО)

Дата утверждения отчета органом • исполнительной власти (ОИВ)

Уникальный номер реестровой записи

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия:

№ ******

01.07.2023 19.07.2023 19.07.2023

25.07.2023

№ ******

Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их

достижения:

№ ******

01.07.2023

01.08.2023

01.08.2023

12.10.2023

№ ******

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на 01.07.2023 и отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 представлены Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО несвоевременно.

В ответ на запрос КСП ЛО от 28.05.2024 № ****** Комитетом по ЖКХ ЛО представлена (исх. № ****** от 03.06.2024) следующая информация по данному факту:

в соответствии с пунктом № ****** Соглашения от ****** представление отчетов в установленные сроки является обязанностью Администрации;

в связи с этим информацией (пояснениями) о причинах несвоевременного представления Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о расходах не обладаем;

в целях соблюдения муниципальными образованиями сроков представления отчетов в течение 2023 года Комитетом по ЖКХ ЛО направлялись в муниципальные образования письма, в которых указывалось на соблюдение сроков направления отчетов, а также напоминалось об этом при проведении совещаний в режиме видеоконференц-связи с муниципальными образованиями.

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 29.05.2024) следующая информация по факту несвоевременности представления отчетов:

отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия на 01.07.2023, и отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.07.2023 представлены: Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО несвоевременно; отчеты сдаются в программе «Электронный бюджет»; все отчеты создавались до 3 числа месяца, следующего за отчетным; статус отчетов был указан как «Отправлено»;

других отчетов и документов в данной программе специалист не формирует, таким образом о смене статуса отчета Администрации становится известно только из общего чата Комитета по ЖКХ ЛО;

в течении неопределенного времени Администрация не наблюдает изменение статуса, а также факт не принятия отчета;

поэтому после проверки Комитетом по ЖКХ ЛО отчета, в чате появляется информация о необходимости исправления отчетов.

В ходе проведения контрольного мероприятия документы, подтверждающие создание и своевременное представление Администрацией отчетов (по состоянию на 01.07.2023) в Комитет по ЖКХ ЛО, в КСП ЛО не представлены.

Таким образом, в нарушение пункта 4.2.1 Правил № ****** и пункта № ****** Соглашения от ****** Администрацией не обеспечено своевременное предоставление в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на 01.07.2023 (создан / представлен 19.07.2023) и отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 (создан /представлен 01.08.2023).

Информация из отчетов о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023 и по состоянию на 01.07.2023 приведена в таблице:

Отчетная

дата

Объем обязательств, принятых в целях достижения результатов использования Субсидии

Неиспользованный объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования 

денежных

обязательств,

всего

из них денежных обязательств в размере софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации

всего

из них денежных обязательств в размере софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации 

01.04.2023

1 732,4

1 456,4

7 783,6

6 543,6 

01.07.2023

1 732,4

1 456,4

0,0

0,0

В нарушение пункта № ****** Соглашения от ****** отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в их достижения по состоянию на 01.07.2023 содержит недостоверную информацию об объеме неиспользованного финансового обеспечения расходных обязательств в (0,0 тыс. руб. и 0,0 тыс. руб., тогда как фактически по состоянию на 01.07.2023 объем неиспользованного финансового обеспечения составлял 7 783,6 тыс. руб., из них в размере софинансирования - 6 543,6 тыс. руб.). 

Кроме того, отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.07.2023 не соответствует форме отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, установленной приложением № ****** к Соглашению от ******.

В указанном отчете отсутствует раздел 3 «Информация о неисполненных бюджетных обязательствах по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, принятых в целях достижения результатов использования Субсидии» и раздел 4 «Сведения о принятии отчета о достижении значений результатов использования Субсидии».

Согласно информации Комитета по ЖКХ ЛО (исх. № ****** от 03.06.2024) отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, формируются в автоматическом режиме в ГИС «Электронный бюджет».

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 29.05.2024) следующая информация по данному факту:

отчеты в программе «Электронный бюджет» формируются путем выбора

единственного варианта формы отчета;

программа предоставляет один вариант формы отчета, который и заполняется

в определенный период на конкретную дату;

консультирование по ведению отчетов Комитет по ЖКХ ЛО не предоставляет.

Таким образом, в нарушение пункта № ****** Соглашения от ****** Администрацией не обеспечено предоставление в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.07.2023 составленного по форме, установленной приложением № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Несвоевременное предоставление Администрацией отчетности по Соглашению от ****** является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета Ленинградской области в виде субсидии.

Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 подписан электронной подписью ФИО1 (сведения о сертификате ЭП: сертификат - № ******, владелец - ФИО1, действителен - с 02.02.2023 до 27.04.2024).

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на 01.07.2023 подписан электронной подписью ФИО1 (сведения о сертификате ЭП: сертификат № ******, владелец - ФИО1, действителен - с 02.02.2023 до 27.04.2024).

Таким образом, ФИО1, являвшимся в период с 07.11.2019 по 17.06.2024 Главой администрации, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном предоставлении Администрацией в Комитет по ЖКХ ПО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 и отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на 01.07.2023, а также предоставлении отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 не по форме, установленной приложением № ****** к Соглашению от ******, являющемуся его неотъемлемой частью, что свидетельствует о нарушении пункта № ****** Соглашения от ******.

Также 03 сентября 2024 года начальником инспекции - инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО2 в отношении привлекаемого лица составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении), из которого следует, что в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году (на выборочной основе)», предусмотренного пунктом 3 раздела II «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 22.12.2023 № ****** (с изменениями), установлено между Комитетом по ЖКХ ЛО и Администрацией ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) в ГИС «Электронный бюджет» заключено соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования ФИО3 на реализацию программ формирования современной городской среды от 25.01.2023 № ****** (далее - Соглашение от ******).

Подпунктом «а» пункта № ****** Соглашения от ****** установлена обязанность Администрации обеспечить установление следующих условий при заключении контрактов на выполнение работ:

- срок начала выполнения работ по благоустройству территории не позднее 1 апреля года предоставления субсидии, в случае если подрядчик не приступает в течение четырнадцати дней своевременно к исполнению контракта, Муниципалитет расторгает контракт в одностороннем порядке;

- срок окончания выполнения работ по благоустройству территории не позднее 1 сентября года предоставления субсидии;

- срок действия контракта не позднее 1 октября года предоставления субсидии;

- детальный план-график производства работ (понедельный) является неотъемлемой частью муниципального контракта;

- расторжение муниципального контракта в случае, если подрядчик не приступает к исполнению муниципального контракта в срок до 18.04.2023, а также в случае отставания от план-графика производства работ более чем на 2 недели;

- минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации;

- обеспечение проведение мероприятий для маломобильных групп граждан (беспрепятственный доступ для инвалидов, мам с колясками и людей пожилого возраста: пандусы, занижение бордюрного камня и пр. мероприятия).

Администрацией в рамках реализации Соглашения от ****** с ООО «******» заключен договор от ****** № ****** (установка бордюрных камней).

В указанном договоре отсутствует ряд условий, предусмотренных подпунктом

«а» пункта 4.3.6 Соглашения от ******:

- отсутствует условие о расторжении договора в случае, если подрядчик не приступает к исполнению договора в срок до 18.04.2023, а также в случае отставания от плана-графика производства работ более чем на 2 недели;

- отсутствует детальный план-график производства работ (понедельный);

- отсутствует условие о необходимости проведения мероприятий для маломобильных групп граждан (беспрепятственный доступ для инвалидов, мам с колясками и людей пожилого возраста: пандусы, занижение бордюрного камня и пр. мероприятия).

Кроме того, ряд условий договора от 30.03.2023 № ****** противоречит требованиям подпункта «а» пункта № ****** Соглашения от ******:

-пунктом № ****** договора от 30.03.2023 № ****** предусмотрен следующий срок выполнения работ: начало работ - с даты принятия объекта, но не ранее 01.04.2023 и до 01.09.2023, тогда как согласно подпункту «а» пункта 4.3.6 Соглашения от ****** срок начала выполнения работ по благоустройству территории должен быть установлен не позднее 1 апреля года предоставления субсидии (не позднее 01.04.2023).

- пунктом № ****** договора от ****** № ****** установлено, что договор вступает в силу с даты заключения и действует по 31.12.2023, тогда как согласно подпункту «а» пункта 4.3.6 Соглашения от ****** срок действия контракта должен быть установлен не позднее 1 октября года предоставления субсидии (не позднее 01.10.2023).

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.6 Соглашения от ****** Администрацией не обеспечено установление условий, предусмотренных указанным пунктом соглашения, при заключении договора от 30.03.2023 № ******.

Невыполнение Администрацией обязательства, установленного пунктом 4.3.6 Соглашения от ******, при заключении договора от 30.03.2023 № ****** является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета Ленинградской области в виде субсидии.

Договор от 30.03.2023 № ****** подписан от имени Администрации Главой администрации ФИО1

Таким образом, ФИО1, являвшимся в период с 07.11.2019 по 17.06.2024 Главой администрации, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обязательства, установленного пунктом 4.3.6 Соглашения от ******, при заключении Администрацией договора от ****** № ******.

Определением от 14.11.2024 г. дела об административных правонарушениях № ******, № ******, № ****** объединены в одно производство под № ******.

В судебном заседании ФИО1 выразил согласие с протоколами, указав, что отправка отчетов с нарушениями сроков была вызвана невнимательностью и большой загруженностью. По договору с ООО «******» от ****** № ****** был нарушен срок окончания работ по человеческим факторам постоянно не было работников, погодные условия испортились, начались дожди, подрядчик просто не успевал провести все работы, за просрочку работ подрядчиком были выплачены пени.

Из показаний должностного лица начальника инспекции - инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области С.Г.Н. допрошенного судом в качестве свидетеля следует, что отчетность по всем соглашениям предоставляется в электронном виде в электронном бюджете в государственной информационной системе. Это предусмотрено условиями самого соглашения (п. № ******). Одна из обязанностей муниципалитета обеспечивать предоставление в комитет по ЖКХ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управление общественными финансами. В данном случае отчетность предоставляется квартально, не позднее 12 числа месяца следующего за отчетным кварталом. Эти все документы они в информационной системе государственный электронный бюджет размещены, контрольно-счетный орган имеет доступ к ней и соответственно может там ее увидеть, сами отчеты подписываются электронной цифровой подписью. Контрольно-счетный орган исходит из даты подписания, которая содержится в самом отчете, так на 1 апреля 2023 года отчет о достижении результата значений пользования субсидий непосредственно подписан электронной цифровой подписью ФИО1 25 июля 2023 года, соответственно это существенно за пределами срока, который установлен, 12 апреля последний день, когда можно было эту отчетность своевременно доставить. Если взять отчетность июльскую, на 1 июля соответственно, то на этих отчетах также указаны даты подписания отчетности, в одном случае это 19 июля, то есть позднее на 7 календарных дней, в другом отчете - 1 августа, т.е. еще больше порядка 20 календарных дней. Та отчетность, которая все–таки была представлена, она еще по форме не соответствует той отчетности, которая соглашением установлена. В данном случае контрольно-счетный орган запрашивал о причинах, как у администрации, так и у комитета, ответ был примерно один, что отчетность формируется автоматически системой и все на этом. Каких-то более развернутых пояснений представлено не было. Контрольно-счетный орган считает, что в случае, если стороны соглашения видят, что документ формируется некорректным образом, т.е. не так, как это предусмотрено соглашением, которое это устанавливает, ну как минимум какие – то меры необходимо было принять для того, чтобы эту ситуацию регулировать, то есть там в том же электронном бюджете можно в техническую поддержку обратиться, создать обращение, приложить копии или скриншоты документов для того, чтобы постараться урегулировать эту ситуацию. Если бы это было сделано, представлены были бы в ходе мероприятия какие–то подтверждающие документы о том, что пытались сделать это, но ответ был от техподдержки, допустим, что нет только в таком виде и больше никаких вариантов нет, то тогда контрольно-счетный орган пришел бы к выводу, что вина у должностного лица отсутствовала. Но доказательств того, что какие–то исчерпывающие меры были приняты, не было представлено.

В рамках официального запроса контрольно-счетным органом были запрошены документы, а именно контракты, договоры, которые были заключены в целях реализации благоустройства общественной территории, это то на что предоставлялись денежные средства из областного бюджета. Было предоставлено несколько договоров, источником финансирования которых непосредственно являлись средства субсидии. Договор со строительной компанией ОО «******» на установку бордюрных камней также анализировался, в том числе на соответствие требованиям соглашения, потому что соглашение достаточно четко устанавливает, что в контрактах должно содержаться. В данном случае это конкретный договор на благоустройство предметом его является выполнение работ по благоустройству, соответственно его проверяли на соответствие подпункту «а» п. 4.3.6. и выяснили, что ряд положений этот договор вообще не содержал, а ряд положений он содержал, но они противоречили тем требованиям, которые соглашением были предусмотрены. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Из п. 4.1. ст. 139 Бюджетного кодекса РФ следует, что соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № ****** утверждены Правила предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, из п. 4.2.1 которых следует, что отчет о достижении значений результатов использования субсидии и отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляются ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - не позднее 13 января года, следующего за отчетным годом.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. 

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: 

- протоколы № ******, № ******, № ****** об административном правонарушении от 03.09.2024 г., составленные уполномоченным должностным лицом, в которых подробно изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколах отражены, при составлении протоколов должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ;

- соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды № ****** от 25 января 2023 года (с изменениями и дополнениями) заключенное между Комитетом по Жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и МО ****** сельское поселение на предоставление из бюджета Ленинградской области на 2023-2025 гг. бюджету Кисельнинского сельского поселения субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Комитету как получателю средств бюджета субъекта РФ в рамках государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. № ******, по условиям которого:

пункт № ******: муниципалитет обязан обеспечивать представление в Комитет по ЖКХ ЛО в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета ФИО4, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; а также отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

пп. «а» пункта № ******: муниципалитет обязан обеспечить установление следующих условий при заключении контрактов на выполнение работ: срок начала выполнения работ по благоустройству территории не позднее 1 апреля года предоставления субсидии, в случае если подрядчик не приступает в течение четырнадцати дней своевременно к исполнению контракта, Муниципалитет расторгает контракт в одностороннем порядке; срок окончания выполнения работ по благоустройству территории не позднее 1 сентября года предоставления субсидии; срок действия контракта не позднее 1 октября года предоставления субсидии; детальный план-график производства работ (понедельный) является неотъемлемой частью муниципального контракта; расторжение муниципального контракта в случае, если подрядчик не приступает к исполнению муниципального контракта в срок до 18.04.2023, а также в случае отставания от план-графика производства работ более чем на 2 недели; минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации; обеспечение проведение мероприятий для маломобильных групп граждан (беспрепятственный доступ для инвалидов, мам с колясками и людей пожилого возраста: пандусы, занижение бордюрного камня и пр. мероприятия).

- информацию из реестра отчетов региональных органов исполнительной власти;

- письмо Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству от 03.06.2024 г. № ****** в адрес аудитора Контрольно-счетной палаты на запрос последнего;

- договор № ****** от 30 марта 2023 г. между администрацией МО ****** сельское поселение и ООО Строительная компания «******» на выполнение работ по благоустройству общественной территории;

- распоряжение КСП ЛО от 17.05.2024 г. № ****** о проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году»;

- выкопировку из Акта по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году» от 10.09.2024 г.

- решение № ****** от 06.11.2019 г. о назначении на должность главы администрации МО ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области с 07.11.2019 г. ФИО1;

- копию контракта с главой администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 ноября 2019 г.

- решение № ****** от 17.06.2024 г. о расторжении контракта с главой администрации ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

- иные материалы дела, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что в Комитет по ЖКХ ЛО со стороны администрации МО Кисельнинское сельское поселение отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на ****** был предоставлен несвоевременно, а также не по форме, установленной приложением № ****** к Соглашению от ******; отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ****** и отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на ****** был предоставлен несвоевременно, а также отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ****** предоставлен не по форме, установленной приложением № ****** к Соглашению от ******. Также имелись нарушения п. 4.3.6 Соглашения от ******, при заключении Администрацией МО Кисельнинское сельское поселение договора от ****** № ****** с ООО Строительная компания «******

Соглашение от ****** от Администрации подписано электронной подписью ФИО1 

Согласно пункту № ****** Контракта с Главой администрации от 07.11.2019 осуществлением полномочий по должности Главы администрации является обеспечение осуществления Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, в случае если отдельные государственные полномочия переданы органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области и отнесены к компетенции Администрации.

В соответствии со статьей 20 Положения об администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2012 № ****** (далее - Положение об Администрации), Глава администрации:

- осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации (пункт 20.1.1);

- заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции (пункт № ******);

- представляет без доверенности администрацию в отношениях с администрациями других муниципальных образований, органами государственной власти, судебными и правоохранительными органами, с юридическими лицами любых организационно- правовых форм (пункт № ******);

- несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений администрации (пункт № ******).

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания привлекаемому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица. Обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, суд не усматривает.

Учитывая все установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о назначении привлекаемому лицу административного наказания в виде штрафа, определяя размер штрафа с учетом обстоятельств дела и имущественного положения привлекаемого лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3, ч. 3 ст. 15.15.3, ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) 

ИНН № ******, КПП № ****** ОКТМО № ****** БИК № ******

счет получателя № ******

номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (кор. счет) № ****** КБК № ******

УИН № ******

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова