УИД 66RS0030-01-2025-000256-18

Дело № 2а-272/2025

Решение

 в окончательной форме изготовлено 25.04.2025 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Карпинск 24 апреля 2025 года 

Карпинский городской суд Свердловской области в составе 

председательствующего: судьи Базиной А.С., 

при секретаре судебного заседания Увяткиной О.И,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Карпинска Семеновой А.А. действующей на основании доверенности, от 21.04.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карпинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Волчанского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Волчанского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование требований указано, что в результате проведенных надзорных мероприятий в области соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что не разработаны проекты санитарно-защитных зон мест погребений и не получены в отношении разработанных проектов экспертные заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении мест погребений, расположенных на территории Волчанского муниципального округа.

Ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25 сентября 2007 года, Постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222, об утверждении "Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", прокурор (с учетом уточнения требований) просит признать незаконным бездействие Администрации Волчанского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения работ по разработке проекта санитарно-защитных мест погребения: городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 166 897 кв.м (

<

адрес>) и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 29 000 кв.м (

<

адрес>) и получению в отношении разработанного проекта экспертных заключений о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Возложить на Администрацию Волчанского муниципального округа обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны мест погребения: городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 166 897 кв.м (

<

адрес>) и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 29 000 кв.м (

<

адрес>), получить в отношении разработанного проекта экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Определением Карпинского городского суда Свердловской области от 21.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Карпинска Семенова А.А., действующая на основании доверенности, поддержала административный иск по доводам, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика Администрации Волчанского муниципального округа Карпинск Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и дате его проведения извещен заблаговременно путем направления судебного извещения на адрес электронной почты. Суду представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указывают, что мероприятия направленные на проведение работ по установлению санитарно – защитной зоны осуществляет и по независящим от администрации Волчанского муниципального округа причинам не могут быть исполнены на текущий момент в полном объеме. Также указывают, что установление сaнитарно-зaщитной зоны городского кладбища по тpeбoвaниям, закрепленным в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-0 осуществляется в отношении объекта. Объект - городское кладбище г. Волчанска расположено на земельных участках, относящихся к двум категориям земель: земли населенного пункта №) и земли лесного фонда (№). B отношении земельного участка части кладбища, расположенного на землях населенного пункта, граница установлена в соответствии c действующим законодательством. Право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРН, o чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. B отношении земельного участка части кладбища, расположенного на землях лесного фонда, граница установлена в соответствии c действующим законодательством. Право собственности зарегистрировано в ЕГРH за Российской Федерацией, o чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Подготовлен пакет документов в целях направления ходатайства o переводе участка в земли особо охраняемых территорий и объектов.' Органами местного самоуправления 13.03.2025 г. в Рослесхоз уже было направлено ходатайство o переводе, получен отказ по основаниям статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-Ф3 «O погpебении и похоронном деле» где установлено, что создание новых мест погребения и реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения санитарно-гигиенической экспертизы. B представленных материалах отсутствует согласование деятельности, планируемой на переводимом земельном участке, c соответствующими органами исполнительной власти или правообладателями объектов, расположенных на таком земельном участке, в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 2.14 приложения к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 684 «Об утверждении содержания ходатайства o переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов»). 

Принимая во внимание вышеизложенное Администрация Волчанского муниципального округа при повторном направлении ходадайства yточнила, что перевод осуществляется на территории существующего кладбища, где расположены старые захоронения, новых не планируется и направила через Министерство природных ресурсов Свердловской области повторно ходатайство o переводе. Получен отказ по тем же основаниям. Также Администрацией получено коммерческое предложение от 06.03.2025 года по разработке Проекта санитарно-защитной зоны, но заключить сам договор на оказание услуг по разработке проекта не предоcтавляется возможным, так как двaжды получен отказ в переводе лесного участка, занятого кладбищем c существующими захоронениями, без последующих захоронений на данном участке. Переписка по переводу участка прилагается к материалам дела.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в судебное заседание не явилось, о времени и дате его проведения извещено заблаговременно путем направления судебного извещения. Суду представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано о том, что Североуральским отделом Управления Роспотребнaдзора по Свердловской области так же проводились мероприятия по оценке исполнения требований санитарного законодательства Администрацией Волчанского муниципального округа в части отсутствия разработанного проекта сaнитарно-зaщитны зон, a именно: - B адрес Главы Администрации Волчанского городского округа направлялся запрос o предоставлении информации (исх. № 66-12-11/09-1794-2020 от 07.04.2020 г.) по сaнитарно-защитным зонам кладбищ расположенных на территории ВГО. 

- B адрес Главы Администрации Волчанского городского округа направлялся мотивированный зaпрос o сроках разработки проекта санитарно-защитной зоны кладбища и получения санитарно- эпидемиологического заключения. (исх. № 66-12-11/09-2642-2020 от 14.05.2020г) 

- B адрес Главы Администрации Волчанского городского округа направлялось предложение о реализации мер по улучшению сaнитарно-эпидемиологической обстановки и вьполнению требований санитарного законодательства (исх. № 66-12-15/09-294-2024 от 26.02.2024 г.) 

- B адрес Главы Администрации Волчанского городского округа направлялся запрос o предоставлении информации (исх. № 66-12-15/09-3297-2024 от 15.07.2024 г.). 

- На основании Приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотpебнaдзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотypьинск и г. Карпинск ФИО1 от 30.07.2024 г. № проведено контрольное (нaдзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении юридического лица – администрации ВГО. По результатам наблюдения выявлено, что согласно данных реестра заключений, у юридического лица отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение. B связи c тем, что подтвержденные данные o том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, отсутствуют, в соответствии c частью 1 статьи 49 Федерального законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контpоле Российской Федерации» юридическому лицу Администрация Волчанского городского округа объявлено Предостережение o недопустимости нарушения обязательных требований № от 01.08.2024. Официальный ответ на предостережение № от 01.08.2024 г. от Администрации Волчанского городского округа в адрес Североуральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не поступал. Также Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск на основании Приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области г.Североypaльск, г. Ивдель, г. Краснотypьинск и г. Карпинск ФИО2 от 04.03.2025 г. № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдению обязательных требований в отношении юридического лица - Администрация Волчанск муниципального округа, зарегистрированного по адресу 624940, 

<

...> (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>). 

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлены следyющие нарушения обязательных требований: Согласно данных Федерального реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенного на официальном сейте Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека в сети интернет (сaйт реестра http://fp.crc.ru юридического лица – Администрация Волчанского муниципального округа отсутствует сaнитарно-эпидемиологическое заключение o соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-зaщитной зоны для Кладбище городское расположенного по адресу: 

<

адрес>, северная часть города. В связи с вышеизложенным, поддерживают заявленные исковые требования прокурора, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

Заинтересованные лица, МКУ «УКХ», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и дате его проведения извещен заблаговременно путем направления судебного извещения на адрес электронной почты, о причинах неявки суду не сообщали, ходатайств об отложении дела не представлено.

Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Карпинского городского суда Свердловской области (л.д. 87).

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление при указанной явке на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

На основании п., п. 11, 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 указанного Федерального закона N 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно п. 1.5 указанных СанПиН санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно пункту 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

В пункте 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате надзорных мероприятий, проводимых прокуратурой и анализа сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, установлено, что в нарушение положений статей 11, 20, 32 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пункта СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует проект санитарно-защитной зоны для: городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 166 897 кв.м (

<

адрес>) и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 29 000 кв.м (

<

адрес>). Также на указанный объект отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

По результатам надзорных мероприятий 11.12.2024 в адрес Администрации Волчанского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. 

Также судом принято во внимание то обстоятельство, что начиная с апреля 2020 года Североуральским отделом Управления Роспотребнадзхора по Свердловской области направлялись мотивированные запросы о предоставлении информации по санитарно – защитным зонам мест погребения, расположенных на территории Волчанского городского округа. 26.02.2024 в адрес Главы Администрации Волчанского городского округа внесено предложение об улучшении санитарно – эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарно – эпидемиологического законодательства, вместе с тем, при проведении Североуральским отделом 30.07.2024 контрольно – надзорного мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, а именно отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно – защитной зоны для места погребения: городского кладбища, в результате чего юридическому лицу администрации Волчанского муниципального округа 01.08.2024 г. объявлено предостережение. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению необходимого уровня безопасности при решении данного вопроса местного значения по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на Администрацию Волчанского муниципального округа и до настоящего времени не исполнена административным ответчиком. 

Поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитных зон в целях дальнейшего внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на Администрацию Волчанского муниципального округа обязанности по разработке проекта таких зон с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз проектов санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках, полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. 

Срок - 12 месяцев, в течение которого прокурор просит исполнить решение, обоснован, соответствует значимости защищаемого права. У представителя административного ответчика не имеется обоснованных доводов для установления иного, более длительного срока для исполнения судебного решения. 

Учитывая, что данная публично-правовая обязанность не исполнена органами местного самоуправления, требования прокурора, заявленные в административном исковом заявлении, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Волчанского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волчанского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения работ по разработке проекта санитарно-защитных мест погребения: городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 166 897 кв.м (

<

адрес>) и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 29 000 кв.м (

<

адрес>) и получению в отношении разработанного проекта экспертных заключений о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Возложить на Администрацию Волчанского муниципального округа обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны мест погребения:

городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 166 897 кв.м (

<

адрес>) и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 29 000 кв.м (

<

адрес>), получить в отношении разработанного проекта экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Решение может быть обжаловано, принесено представление в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Карпинский городской суд Свердловской области. 

Судья А.С. Базина