Дело № 2-338/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года город Новотроицк 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Андреевой О.А., истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах ФИО1 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи за гражданином, являющимся собственником нежилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в интересах ФИО1 с иском, в котором просит признать отказы ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в предоставление ФИО1 единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп (уведомление филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г.Новотроицк от 07.11.2024 и 11.12.2024) незаконными. 

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп и обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить единовременную материальную помощь в размере 75000 рублей истцу в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. На основании статей 204, 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований указал, что ФИО1 является собственником земельного участка 

<

данные изъяты> и садового домика 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследства по закону. Право собственности на данные объекты недвижимости за ним зарегистрированы в ЕГРН с 20.08.2014 и с 05.09.2024.

01 апреля 2024 года 

<

данные изъяты> было полностью затоплено в результате разлива реки Урал и сброса большого количества воды с Ириклинского водохранилища, в том числе земельный участок истца. В результате чего у заявителя был полностью затоплен садовый домик, уничтожено имущество. 04 апреля 2024 года Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 14 июня 2024 года Постановлением Правительства Оренбургской области №519-пп было принято решение о порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам являющихся собственниками земельных участков и садовых домиков. 

30 сентября и 29 октября 2024 года ФИО1 обратился с заявлениями о предоставлении единовременной выплаты в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке. 7 ноября и 11 декабря 2024 года заявитель получил отказы в выплате по тем основаниям, что расходится адрес нежилого помещения зарегистрированного за ним на праве собственности в ЕГРН с адресом, который определен в Указе Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук. Вместе с тем, истец не согласен с данным отказом, поскольку он носит формальный характер.

Истец ФИО1 в заседание свои требования поддержал. Старший помощник прокурора города Андреева О.А. просила требования удовлетворить, поскольку отказы ГКУ «Центра социальной поддержки населения» являются незаконными, в Указ губернатора данный земельный участок №, принадлежащий на праве собственности истцу и расположенный на нем садовый домик были внесены, в списках пострадавших садоводческих товариществ г. Новотроицк с последующими изменениями внесенными в Указ губернатора. Право у ФИО1 возникло в момент объявления режима ЧС, обратился с заявлением и необходимыми документами в установленные сроки до 1 ноября 2024 года, все условия для выплаты в его пользу единовременной помощи имеются. Допущенные неточности и разночтения при формировании списков собственников земельных участков в 

<

данные изъяты> не могут лишать права пострадавшего гражданина на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной нормами действующего Порядка.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 в судебном заседании возражала против требований истца, указав на отсутствие законных оснований для их удовлетворения иска, поддержала доводы, указанные в письменном возражении.

Представители ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в суд представлен письменный отзыв.

Представитель третьих лиц Управления Росреестра по Оренбургской области, председатель СНТ №23 «Дачное» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее Правила от 8 декабря 2019 г. N 1928).

Механизм получения единовременной материальной помощи предусмотрен Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп (далее – Порядок). 

Согласно п.3 Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий: 

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года; 

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений». 

Размер единовременной выплаты составляет 75000 рублей (п.4 Порядка). 

В п.6 Порядка указано, что заявление по форме, утвержденной министерством социального развития Оренбургской области (далее - заявление), подается собственником нежилого помещения (в отношении несовершеннолетних собственников, совершеннолетних недееспособных собственников заявление подается законным представителем несовершеннолетнего, недееспособного) лично (далее - заявитель) или через представителя непосредственно в филиал государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» по месту нахождения нежилого помещения (далее - филиал учреждения) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Материалами дело подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка 

<

данные изъяты> и садового домика 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Право собственности на данные объекты недвижимости за ним зарегистрированы в ЕГРН с 20.08.2014 и с 05.09.2024.

Постановлением администрации муниципального образования г.Новотроицк от 06.08.2024 № 3349-п в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО г.Новотроицк было включено 

<

данные изъяты>, в границах которого находится принадлежащий истцу земельный участок и садовый домик (

<

данные изъяты>). 

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 17.10.2024 № 4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г.Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г.Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория 

<

данные изъяты>

На основании указанных изменений 22 октября 2024 года в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук внесены соответствующие изменения за № 541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория вышеназванного 

<

данные изъяты>, в том числе 

<

данные изъяты>(п.36 Указа).

Из уведомления ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 07.11.2024 и от 11.12.2024 следует, что отказ связан с тем, что имеются расхождения в адресе нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН и заявленного ФИО1 в своих документах, с адресом нежилого помещения указанного в Указе Губернатора № 103-ук.

С данным отказом суд не может согласиться, поскольку из первичных документов следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок и садовый домик, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Эти же обстоятельства также подтверждаются копией членской книжки СНТ и справкой председателя.

Из сведений представленных в суд следует, что данное садоводческое товарищества несколько раз меняло свое наименование и в Указ Губернатора внесены все наименования, которые ранее имело данное садоводческое товарищество: 

<

данные изъяты>. Данные обстоятельства также подтверждены в письменном отзыве Администрации МО г. Новотроицк, приложена копия постановления Администрации МО г. Новотроицк № 4024-п от 17.10.2024.

С доводами ответчика о том, что в Указе Губернатора № 103-ук указан иной земельный участок и не указан адрес нежилого помещения, который не соответствует адресу земельного участка и расположенного на нем садового домика истца суд признает не состоятельными. Из всех документов следует, что участок № принадлежащий на праве собственности ФИО1 находился и в настоящее время находится в границах 

<

данные изъяты>. На данном участке с момента регистрации права собственности находился садовый домик, право собственности, на который также зарегистрировано за истцом 05.09.2024 в установленном порядке.

При этом судом достоверно установлено, что в момент формирования списков пострадавших нежилых помещений председателем СНТ были переданы только номера земельный участков, без указания кадастровых номеров данных объектов недвижимости. Документы с указанием кадастровых номеров нежилых помещений в СНТ отсутствовали. Возникновение данного права у истца не может ставится в зависимость исключительно только от даты внесения полного адреса нежилого помещения в Указ губернатора № 103-ук, а также пострадавшее лицо не может быть лишено законного права на возмещение материального ущерба и причиненного вреда в результате ЧС.

Поскольку истец направил в адрес ГКУ своевременно заявление и все необходимые документы, подтверждающие наличие у нее зарегистрированного права собственности, на момент обращения со вторым заявлением 22.10.2024 были внесены изменениям в Указ Губернатора № 103-ук, в том числе внесены участки 

<

данные изъяты>, попавшие в зону затопления и указан участок ФИО1 №, то суд приходит к выводу, что все необходимые условия для признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи в размере 75000 руб., предусмотренной Порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп имеются. 

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 ГК РФ. Одним из способов защиты гражданских прав является признания права. Перечень способов защиты прав не является исчерпывающим. Лицо не может быть лишено законного права на выплату материальной помощи, только в связи с неточностями допущенными органами местного самоуправления при формировании списков границ зоны чрезвычайной ситуации, списков пострадавших собственников земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказы ГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 07.11.2024 № 03-12-977031 и от 11.12.2024 № 03-12-1069454 в назначении единовременной материальной помощи ФИО1 является незаконным, поскольку вынесены без достаточных оснований и без проверки дополнительных документов, в нарушение процедуры взаимодействия между органами. 

За собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО1, пострадавшего в результате паводка 2024 года должно быть признано право на получение единовременной материальной помощи в размере, который прямо установлен пунктом 6 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. Данную обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 75000 руб. следует возложить на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд, полагает возможным обратить данное решение к немедленному исполнению, что соответствует требованиям ст. 212 ГПК РФ, поскольку необходимость его исполнения обусловлено особыми обстоятельствами, признанной чрезвычайно ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав граждан на получение мер поддержки, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, гарантированных государством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, скд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Новотроицка в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить отказы ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 07.11.2024 № 03-12-977031 и от 11.12.2024 № 03-12-1069454 в назначении единовременной материальной помощи ФИО1.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 75000 руб., предусмотренной п.4 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.

Обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО1 выплату единовременной материальной помощи в размере 75000 руб. в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года

Судья: Н.Г. Ершова