№ 12-720/2020

УИН 22RS0065-02-2020-003820-81 

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2020 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Мальцева О.А., рассмотрев жалобу ООО «Ремводстрой» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.07.2020 № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.07.2020 № № ООО «Ремводстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

ООО «Ремводстрой» на указанное постановление подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что спорную погрузку не осуществляло, поскольку не является грузоотправителем, в связи с чем, не может быть субъектом вмененного правонарушения. Кроме того, указано на нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель ООО «Ремводстрой», его защитник на доводах жалобы настаивали.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом 14.07.2020 и получено юридическим лицом 17.07.2020, жалоба в суд направлена 24.07.2020, что подтверждается исходящим штампом на конверте, то есть в установленный законом срок. 

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 10 ст.12.21? КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протокола об административном правонарушении, 15.05.2020 в 11-57 час. на СКП-3, расположенном на 12 км.+500 м. автодороги К-01 «Мостовой переход через р. Обь в г. Барнауле» водитель ФИО2, управляя автотранспортным средством марки КАМАЗ-45144, р/з № с полуприцепом марки 943323, р/з № осуществлял автомобильную перевозку груза «опора высоковольтная» по маршруту .... – .... с превышением допустимой нагрузки на 4 и 5 оси транспортного средства (фактическая нагрузка на четвертую ось составила 8,81 тонны, что превышает на 0,81 тонны (10,21 %), фактическая нагрузка на пятую ось составила 9,26 тонны, что превышает на 1,26 тонны (15,74 %) допустимую нагрузку 8 тонн) без необходимого специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил п.2 ч. 2 ст. 31 ФЗ-257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах в РФ», Приложение № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.07.2020 № № ООО «Ремводстрой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб. 

Привлекая ООО «Ремводстрой» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из доказанности совершения юридическим лицом указанного правонарушения.

С данными выводами согласиться нельзя.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются грузоотправители.

При этом, согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Между тем, в материалах дела отсутствуют документы, достоверно подтверждающие осуществление погрузки ООО «Ремводстрой».

Так, из пояснений законного представителя ООО «Ремводстрой» следует, что 14.05.2020 ООО «Сибирьконстракт плюс» произведена отгрузка товара - ООО «Ремводстрой» опор высоковольтных в количестве 22 шт. на основании счет-фактуры № 648 от 14.05.2020, перевозка которого осуществлялась ООО «Ремводстрой» 15.05.2020.

Из ответа на судебный запрос ООО «Сибирьконтракт плюс» следует, что 15.05.2020 указанной организацией отгрузка товара покупателю ООО «Ремводстрой» не осуществлялась. Опоры высоковольтные СВ 95-1.0 в количестве 22 штуки были отгружены ООО «Сибирьконтракт плюс» 14.05.2020 на основании счет –фактуры № 648. 

Передача товара 14.05.2020 ООО «Сибирьконтракт плюс» подтверждается также накладной № 2 от 14.05.2020, представленной в административном материале.

Согласно платежных поручений ООО «Ремводстрой» произведена оплата товара – опор высоковольтных СВ 95-3 в количестве 22 штуки на сумму 175 824 руб. 

Из письменных объяснений водителя ФИО1, представленных государственному инспектору, следует, что погрузка в транспортное средство осуществлялась 14.05.2020 силами организации ООО «Сибирьконтракт плюс».

Таким образом, в своей совокупности изложенные доказательства подтверждают позицию ООО «Ремводстрой» о том, что грузоотправителем являлись иные лица.

Наличие товаро- транспортной накладной № с указанием в качестве грузоотправителя, грузополучателя и плательщика ООО «Ремводстрой» не свидетельствует о безусловной возможности привлечения к ответственности на совершение правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ при наличии сведений об осуществлении отгрузки спорного товара иными лицами. При этом учитывается, что указанный товаросопроводительный документ оформлен с нарушением постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272, постановления Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 78, уполномоченным ООО «Ремводстрой» лицом не подписан.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что в совокупности их недостаточно для вывода о виновности ООО «Ремводстрой» в совершении административного правонарушения. Фактически вывод о том, что ООО «Ремводстрой» является грузоотправителем, сделан должностным лицом только на основании сведений товаро-транспортной накладной, оформленной с нарушением действующего законодательства. Оценка возражениям законного представителя ООО «Ремводстрой», объяснениям водителя не дана, документы от ООО «Сибирьконтракт плюс» по обстоятельствам дела не истребованы. 

Учитывая недоказанность причастности ООО «Ремводстрой» к установленному событию административного правонарушения, юридическое лицо не может быть признано надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

При этом, доводы защитника о том, что государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имел полномочий на составление протокола об административном правонарушении основаны на неверном толковании норм права.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление являются недоказанными в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ремводстрой» по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу ООО «Ремводстрой»- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в ....вой суд или через Центральный районный суд .... края.

Судья О.А. Мальцева