Дело № 2-741/2024

УИД № 61RS0009-01-2023-004874-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Александровская средняя общеобразовательная школа» Азовского района об обязании поставить стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха на соответствующий учет,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд, указав в обоснование своих требований, что по результатам проведенной проверки соблюдения МБУ «Александровская средняя общеобразовательная школа» Азовского района (далее также ответчик) требований законодательства об охране атмосферного воздуха от негативного воздействия на окружающую среду, установлено следующее.

Ответчик имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха – котельную. В качестве основного вида топлива используется уголь, при сгорании которого выделяются вредные вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух.

Категория данного объекта хозяйственной деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» до настоящего времени не определена, объект на соответствующем учете не состоит.

Кроме того, в нарушение требований статьей 12, 14 Закона № 96 у ответчика на момент проверки отсутствовали разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена.

Межрайонной прокуратурой ответчику 20.12.2023 внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого мероприятия по постановке объекта на учет и его инвентаризации не выполнены, что подтверждается информацией администрации Азовского района Ростовской области и ответчика.

На основании изложенного истец просил суд: обязать ответчика выполнить мероприятия по постановке на государственный учет стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха – котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Данный иск подан прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания. Представил отзыв, согласно которому нарушение допущено в связи с дефицитом местного бюджета.

Представитель третьего лица Азовского районного отдела образования в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

На основании со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещения вреда окружающей среде, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" являются: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что ответчик имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха – котельную. В качестве основного вида топлива используется уголь, при сгорании которого выделяются вредные вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух.

Категория данного объекта хозяйственной деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» не определена, объект на соответствующем учете не состоит.

Кроме того, в нарушение требований статей 12, 14 Закона № 96 у ответчика на момент проверки отсутствовали разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее также Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха") в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Согласно статей 22 Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Вместе с тем, результатами проверки установлено, что инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятием не проведена.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (согласно статье 12 указанного Федерального закона с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 2 статьи 69.2 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (статья 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Из представленных документов, судом установлено, что ответчик имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха – котельную. Между тем объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – котельная, не поставлен на государственный учет.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что, не соблюдая при осуществлении деятельности требования законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха. Кроме того, не обеспечивая соблюдение требований в области охраны атмосферного воздуха, ответчик препятствует реализации таких предусмотренных статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Александровская средняя общеобразовательная школа» Азовского района (ИНН 

<

***>) об обязании поставить стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха на соответствующий учет удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Александровская средняя общеобразовательная школа» Азовского района выполнить мероприятия по постановке на государственный учет стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха – котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2024.