Дело № 2-119/2019

25 RS0026-01-2019-000122-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 26 апреля 2019 года 

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Новоградской В.Н. при секретаре Типикиной И.А., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Богдан Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пожарского района Приморского края в интересах ФИО1 ФИО6 к Краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Приморского края, Администрации Приморского края о возложении обязанности произвести начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пожарского района Приморского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1, в котором просит обязать КГКУ «Приморское лесничество» произвести ФИО1 начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада за период с 01.04.2018 по 31.12.2018; обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края обеспечить финансирование доплаты ФИО1 за работу в сельской местности в размере 25% от оклада за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 по основаниям, изложенным в заявлении. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, пояснил, что доплата за работу в сельской местности не выплачивалась работодателем в связи с отсутствием финансирования, которое не обеспечено Департаментом лесного хозяйства Приморского края и Администрацией Приморского края.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители КГКУ «Приморское лесничество» и Департамента лесного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представитель Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу. Осуществление финансового обеспечения деятельности краевого казенного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа, каковым в отношении КГКУ «Приморское лесничество» является Департамент лесного хозяйства Приморского края. В трудовом договоре указан конкретный размер оклада с учетом повышающего коэффициента за выслугу лет. Начисление повышающих коэффициентов отдельно на доплату за работу в сельской местности нормативными актами, регулирующими оплату труда работников учреждения, не предусмотрено. Просит в удовлетворении исковых требований к Администрации Приморского края отказать в полном объеме. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Заработная плата (оплата труда работника) в ч. 1 ст. 129 ТК РФ определена как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является работником Верхне-Перевальнинского филиала КГКУ «Приморское лесничество». Согласно дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.02.2008 г. №13 работник принимается к работодателю для выполнения работы в должности участковый лесничий Бурлитского участкового лесничества филиала, расположенного по адресу: 

<

...>. Заработная плата истца включает должностной оклад, районный коэффициент, процентную надбавку за стаж работы в южных районах Дальнего Востока, надбавка (доплата и другие выплаты), которые выплачиваются согласно положения об оплате труда работников КГКУ Приморское лесничество и приказа КГКУ «Примлес» в пределах фонда оплаты труда (л.д. 13).

По результатам проведенной прокуратурой Пожарского района Приморского края проверки установлено, что доплата за работу в сельской местности в размере 25% оклада за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 истцу не начислялась и не выплачивалась. Данное обстоятельство подтверждается карточкой-справкой за 2018 г. и ответчиками не оспаривается.

Работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25% оклада (ставки заработной платы - для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается, исходя из ставки заработной платы) (п. 5 Разъяснения о порядке установления компенсационных выплат в государственных учреждениях Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2013 № 168-па).

Аналогичные условия предусмотрены ст. 4 Закона Приморского края от 25.04.2013 N 188-КЗ (ред. от 02.11.2016) «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края».

Кроме того, пунктом 5.1. Положения об оплате труда работников КГКУ «Приморское лесничество», утвержденного приказом КГКУ «Примлес» от 24.12.2018 № 11, предусмотрено, что работникам учреждения, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается доплата за работу в указанной местности в размере 25% оклада. Выплата доплаты осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Исходя из того, что истец является работником КГКУ «Приморское лесничество» и местом работы истца является сельская местность – с. Бурлит, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на работодателя КГКУ «Приморское лесничество» обязанности произвести начисление и выплатить доплату в размере 25% оклада за работу в сельской местности подлежат удовлетворению. 

Как следует из ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 1.4 Устава КГКУ «Приморское лесничество» учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край.

От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, Департамент лесного хозяйства Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в пределах их компетенции (п. 1.5 Устава).

Учреждение находится в ведении Департамента лесного хозяйства Приморского края (п. 1.6 Устава), являющегося главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета и осуществляющего функции главного администратора доходов краевого бюджета.

Полномочия органов исполнительной власти Приморского края при осуществлении функций учредителя краевых казенных учреждений распределены и утверждены Порядком осуществления органами исполнительной власти Приморского края функций и полномочий учредителя краевых казенных учреждений, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 23.12.2011 № 330-па. Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что осуществление финансового обеспечения деятельности краевого казенного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа.

Согласно ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 

Финансовое обеспечение КГКУ «Приморское лесничество», согласно Уставу, осуществляется из средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу положений Устава Приморского края полномочия по определению общего баланса финансовых и кредитных ресурсов Приморского края, контролю и их распределению, обеспечению исполнения краевого бюджета принадлежат Администрации Приморского края, как органу государственной власти Приморского края (ч. 4 ст. 60, ч. 1 ст. 65 Устава Приморского края).

Компенсационная доплата ФИО1 не производится в связи с тем, что она не предусмотрена фондом оплаты труда, формирование которого не входит в полномочия Департамента лесного хозяйства Приморского края. Департамент в указанной области имеет полномочия только в части предоставления администрации Приморского края предложений о предельной численности и фонде оплаты труда работников подведомственных краевых государственных учреждений, сводной смете доходов и расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете.

Из содержания пункта 2.1.36 постановления Администрации Приморского края от 05.12.2012 г № 373-па следует, что Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета в отношении тех средств, которые поступили на содержание Департамента и на реализацию возложенных на Департамент полномочий, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Полномочий по финансированию казенного учреждения за пределами утвержденного фонда оплаты труда у Департамента не имеется. 

Учитывая изложенное, довод представителя о том, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу суд считает необоснованным. 

Таким образом, обязанность по обеспечению финансирования доплаты истцу за работу в сельской местности в размере 25% следует возложить на Департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.

Учитывая, что о предполагаемом нарушении своих прав истец ФИО1 должен был знать каждый месяц при получении заработной платы в соответствии со ст. 136 ТК РФ, то обращение прокурора в его интересах за разрешением индивидуального трудового спора произведено с соблюдением срока, установленного ст. 392 ТК РФ 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» произвести ФИО1 ФИО7 начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада за период с 01.04.2018 г. по 31.12.2018 г.

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края обеспечить финансирование доплаты ФИО1 ФИО8 за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада за период с 01.04.2018 г. по 31.12.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2019 г.

Судья Новоградская В.Н.