Дело № 5-1290/2017

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«28» ноября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», юридический и фактический адрес: 683000, 

<

...>, КПП 410101001, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, выданного 09 декабря 2002 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (далее по тексту – ОАО «ПКМТП», Общество) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (далее по тексту – ОАО «ПКМТП», Общество) главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – должностное лицо) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 10 августа 2017 года в период с 14:40 по 15:00, в 

<

...>, повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры универсального перегрузочного комплекса ОАО «ПКМТП», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в следующем: 10 августа 2017 года в 14:40 условный нарушитель с «тест-предметом» (муляж взрывного устройства) в серой сумке беспрепятственно прошел через контрольно-пропускной пункт (ООО «АБ и О Днепр») ОАО «ПКМТП» и в 14:57 получил, по служебному паспорту на имя другого человека разовый пропуск. После получения разового пропуска на имя другого человека, условный нарушитель с «тест-предметом» был пропущен работниками сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры универсального перегрузочного комплекса ОАО «ПКМТП» без сличения документа удостоверяющего личность с лицом проходившего (условного нарушителя», а также без проведения досмотровых мероприятий в отношении «условного нарушителя» с сумкой, где находится «тест-предмет». В 15:00 условный нарушитель направился в сторону территории пункта пропуска через государственную границу РФ. Никаких действий со стороны работников охранного агентства, дежуривших на данном КПП направленных на выявление запрещенных веществ, в том числе «тест-предмета» принято не было. В ходе мероприятия никаких действий со стороны представителей, осуществляющих деятельность на территории ОТИ, а так же сил обеспечения транспортной безопасности по обнаружению «тест-предмета», а также воспрепятствованию условного нарушителя не предпринято. В ходе проведения мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств от актов незаконного вмешательства с использованием «тест-предметов» и «тест-объектов» были выявлены нарушения Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; Постановления Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требованиях антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта а именно:

1) не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». 

2) не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. 

3) не приняты меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

4) не приняты меры по обнаружению на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допущения их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра;

5) не приняты меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путем: осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, критических элементов; осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; осуществления контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, на критических элементах; обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; использования технических средств обеспечения транспортной безопасности; реагирования на подготовку или совершение акта незаконного вмешательства, а также незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных лицах, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства, обо всех обнаруженных, распознанных и идентифицированных оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

6) не приняты меры по недопущению проникновения нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; не приняты меры по выявлению физических лиц, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства, и материально-технические объекты, которые могут быть использованы при подготовке и совершении актов незаконного вмешательства, путем наблюдения и (или) собеседования на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не приняты меры по выявлению нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; не приняты меры по выявлению нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем патрулирования территории объекта транспортной инфраструктуры (не реже одного раза в 24 часа).

ОАО «ПКМТП» нарушило требования: Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; подп. 12, 28, 37, 39, 42 п. 5, подп. 1, 2, 3, 4 п. 16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678, Приказ Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О транспортной безопасности»).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2015 года № 1257 утверждены Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственного связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу (далее по тексту – Правила № 1257).

В соответствии с п. 3 Правил № 1257 приказом Минтранса России от 18 апреля 2016 года № 104 утвержден Перечень документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу (перечень).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации 16 июля 2016 года издано постановление № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования № 678). Пунктом 2 названного постановления установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок, с даты вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 2 Требований № 678 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее по тексту – объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств морского и речного транспорта (далее по тексту – транспортные средства).

В соответствии с п. 5 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

Подпункт 12:

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности;

Подпункт 28:

- обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации;

Подпункт 37:

- принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

Подпункт 39:

- обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра;

Подпункт 42:

- принимать меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путем: осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, критических элементов; осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; осуществления контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, на критических элементах; обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; использования технических средств обеспечения транспортной безопасности; реагирования на подготовку или совершение акта незаконного вмешательства, а также незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных лицах, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства, обо всех обнаруженных, распознанных и идентифицированных оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение.

В соответствии с п. 16 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны:

Подпункт 1:

- принимать меры по недопущению проникновения нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

Подпункт 2:

- выявлять физических лиц, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства, и материально-технические объекты, которые могут быть использованы при подготовке и совершении актов незаконного вмешательства, путем наблюдения и (или) собеседования на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

Подпункт 3:

- выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

Подпункт 4:

- выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем патрулирования территории объекта транспортной инфраструктуры (не реже одного раза в 24 часа).

В качестве доказательства совершения Обществом административного правонарушения в материалы дела представлены:

Утвержденное 08 февраля 2013 года заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта заключение № 211-ОМО об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», согласно которому объекту транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» присвоена III категория.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении, указанному объекту транспортной инфраструктуры заключением № 211-ОМО об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», утвержденным 08 февраля 2013 года присвоена IV категория, что не соответствует действительности.

IV категория объекту транспортной инфраструктуры была присвоена ОАО «ПКМТП» заключением № 394-ОО(Г) об утверждении дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «ПКМТП», утвержденным исполняющего обязанности начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта 13 марта 2017 года, о котором в протоколе об административном правонарушении не указано.

Договор аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения № 498-1/20-09 от 30 октября 2009 года, согласно которому ФГУП «Росморпорт» (Арендодатель) предоставило ОАО «ПКМТП» (Арендатор) во временное владение и пользование принадлежащие Арендодателю на праве хозяйственного ведения следующие объекты недвижимости, свободные от прав третьих лиц: сооружение причал № 1, инв. № 7637; кадастровый (или условный) номер: 41-41-01/004/2006-649, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском, мыс Сигнальный, площадью 6400 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права серия 41-АБ № 010722 от 26 июня 2007 года; сооружение причал № 2, инв. № 9230, кадастровыи (или условный) номер 41-41-01/004/2006-648, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском, мыс Сигнальный, площадью 2871 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права серия 41-АБ № 010728 от 26 июня 2007 года; сооружение причал № 6, инв. № 9233, кадастровый (или условный) номер 41-41-01/004/2006-644, расположенный в 

<

...> площадью 3920 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права серия 41-АБ №010732 от 26 июня 2007 года; сооружение причал № 7, инв. № 9236, кадастровый (или условный) номер: 41-41-01/004/2006-643, расположенный в 

<

...> площадью 4100 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права серия 41-АБ № 010733 от 26 июня 2007 года; сооружение причал № 10, инв. №9243, кадастровый (или условный) номер: 41-41-01/004/2006-640, расположенный в 

<

...> площадью 4600 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права серия 41-АБ № 010726 от 26 июня 2007 года; сооружение причал № 11, инв. № 9261, кадастровый (или условный) номер 41-41-01/004/2006-639, расположенный в 

<

...> площадью 2081 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права серия 41-АБ № 010725 от 26 июня 2007 года; сооружение причал № 12, инв. № 9264, кадастровый (или условный) номер 41-41-01/004/2006-638, расположенный в 

<

...> площадью 3084 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права: серия 41-АБ № 010723 от 26 июня 2007 года.

Акт (Справка) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите ОАО «ПКМТП» от 10 августа 2017 года, из которого следует, что 10 августа 2017 года в 14:40 условный нарушитель с «тест-предметом» (муляж взрывного устройства) в серой сумке беспрепятственно прошел через контрольно-пропускной пункт (ООО «АБ и О Днепр») ОАО «ПКМТП» и в 14:57 получил, по служебному паспорту на имя другого человека разовый пропуск. После получения разового пропуска на имя другого человека, условный нарушитель с «тест-предметом» был пропущен работниками сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры универсального перегрузочного комплекса ОАО «ПКМТП» без сличения документа удостоверяющего личность с лицом проходившего (условного нарушителя», а также без проведения досмотровых мероприятий в отношении «условного нарушителя» с сумкой, где находится «тест-предмет». В 15:00 условный нарушитель направился в сторону территории пункта пропуска через государственную границу РФ. Никаких действий со стороны работников охранного агентства, дежуривших на данном КПП направленных на выявление запрещенных веществ, в том числе «тест-предмета» принято не было. В ходе мероприятия никаких действий со стороны представителей, осуществляющих деятельность на территории ОТИ, а так же сил обеспечения транспортной безопасности по обнаружению «тест-предмета», а также воспрепятствованию условного нарушителя не предпринято. В ходе данного мероприятия были выявлены нарушения под.п. 12, 28, 37, 39, абз. 3, 5 под.п. 42 п. 5, под.п. 1, 2, 3, 4, 7 п. 16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678.

Вместе с тем, указанный акт не позволяет сделать вывод о невыполнении ОАО «ПКМТП» требований под.п. 12 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678, поскольку он не указывает на то обстоятельство, что Обществом не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также то, что к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры допущены не аттестованные лица.

Кроме того, данный акт (справка) и опрос от 10.08.2017г. представлены в ненадлежащих копиях, поскольку переданы в орган факсимильной связью. Следовательно, указанные копии вызывают у суда сомнение в их достоверности. 

Невыполнение Обществом обязанности по выполнению требований под.п. 12 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, материалами дела не подтверждено.

Кроме того, указывая в протоколе об административном правонарушении на нарушение Обществом требований Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не указывает, какую именно статью указанного закона нарушило Общество.

Также в материалы дела представлено постановление должностного лица № ТБ-ВТ-17/03/2017/14ПТК от 17 марта 2017 года, которым ОАО «ПКМТП» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное постановление было обжаловано Обществом в Арбитражный суд Камчатского края. Решением судьи Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-1399/2017 от 23 мая 2017 года, постановление должностного лица № ТБ-ВТ-17/03/2017/14ПТК от 17 марта 2017 года оставлено без изменения. 

Следовательно, постановление должностного лица № ТБ-ВТ-17/03/2017/14ПТК от 17 марта 2017 года вступило в законную силу 05 июня 2017 года, так как не было обжаловано далее в судебную инстанцию, а не как указано в протоколе - 12 сентября 2017 года, что является необоснованным.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Основания для составления в отношении ОАО «ПКМТП» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возникли 10 августа 2017 года.

Следовательно, датой совершения ОАО «ПКМТП» вменяемого правонарушения, будет являться 10 августа 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 указанного Кодекса, составляет три месяца (судьей) со дня совершения административного правонарушения. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили в суд на рассмотрение 24 ноября 2017 года, то есть по истечению срока привлечения ОАО «ПКМТП» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.1, ч. 2 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Петроправловск-Камчатский морской торговый порт» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская